泽普县发改委法治政府建设年度工作报告

(2024年4月7日)

泽普县发改委以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，深入学习全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设有关重要指示和文件精神，以法治政府建设和推进“八五”普法规划深入实施为切入点，以提高发改系统工作科学、依法依规、有效开展为抓手，不断提升依法决策能力和依法管理水平。现将我委全面落实法治政府建设年度工作开展情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）持续深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，加强党对法治建设的领导

1、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。完善党组理论组学习制度，把学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大报告纳入全委理论学习中心组学习计划，坚持抓住领导干部这个“关键少数”在班子成员和干部职工中带头领学习近平法治思想，坚持把各项业务法规作为发改委党组理论学习的重要内容和依法行政、科学决策的准则。截至目前，共组织理论学习中心组学习、集中学习法律法规32次，开展习近平法治思想专题学习和“一把手”法治讲堂各1次，举办《反有组织犯罪法》法律学习培训2次。通过法治培训和理论学习中心组学习，班子和干部职工法治意识和依法执政水平不断提升。

2、坚持和加强对依法行政工作的领导。一是履行法治政府建设主体责任情况。成立了以党组书记、副主任陆保平任组长，国动办专职副主任张浩任副组长，各股室负责人为成员的普法和依法行政工作领导小组，建立主要领导为第一责任人、办公室、各股室组织配合，具体工作专人负责的工作制度。把法治政府建设工作纳入委重要工作日程，推进业务工作与法治政府建设各项工作深度融合，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责、“谁执法谁普法”、领导干部“一岗双责”等责任制，推动法治政府建设工作落实落细。并将法治政府建设工作情况纳入委年度目标责任制考核，作为评选先进的重要依据。二是建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。泽普县发改委通过健全“政府承诺+社会监督+失信问责”工作机制和社会信用体系预警监测机制，将政务失信监测关口前移，将矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。落实一把手与各股室签订诚信承诺书，委托法律顾问开展政务诚信状况监测，推动结果在经济体制改革、重大项目投资、粮食安全监管、社会管理等政策领域和绩效考核中广泛运用。

3、完善法治政府建设推进机制。一是进一步加强以习近平新时代中国特色社会主义思想及《法治政府建设实施纲要》为核心的法律体系的学习,充分发挥法律在推进经济高质量发展中的规范、引导和保障作用。二是坚决落实领导干部学法治度。把习近平法治思想、党的二十大、《宪法》、《民法典》等内容纳入理论学习中心组学习计划，坚持抓住领导干部这个“关键少数”在班子成员和党员干部中带头领学，不断巩固依法行政、科学决策准则。三是加强培训，提升执法干部队伍专业化水平。结合县委组织部、县委党校开展的干部法治教育培训工作、执法人员法治培训考试等，及时加强委机关干部职工法律意识，提升素质和解决实际问题的能力。实施行政执法人员的管理和培训2期，开展科级领导干部初任法律培训1期2人。四是落实法治政府建设考评职责。充分发挥考核“指挥棒”作用，结合我委工作实际，制定了《泽普县发改委2023年度法治政府工作要点》，对每项具体任务，逐一细化到相关股室，定期跟踪推进落实情况，结合领导干部学法、考法和培训情况，作为党员干部评优选先、提拔考察的一项重要依据，确保年度考核指标按时保质完成。

（二）依法全面履行政府职能，打造市场化法治化国际化营商环境

4、推进行政审批制度改革。一是坚持以信息化促进审批规范化。借助“互联网+政务服务”等信息化运用管理平台，持续优化项目审批流程。政府投资项目和企业投资项目在附件资料齐全的前提下，按时在规定的时间内完成审批，特别是企业投资项目备案，实现了电子证照，不断提升项目审批服务效能。今年以来，累计办理政府投资项目批复264项，企业备案34个。确保行政权力依法规范运转，全面接受社会监督。二是完善网络信息公开。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，向自治区、地区国防动员办公室（人民防空办）请示，全面认领原住房和城市建设局（人民防空办）人民防空相关权责事项17项（其中：行政许可3项、行政检查3项、行政征收1项、其他行政权力5项、行政处罚5项）。全年网络公示权责清单76项，确保行政权力依法规范运转，全面接受社会监督。

5、全面提升政府服务水平。一是坚持以信息化促进“互联网+政务服务”水平。作为营商环境牵头部门，充分发挥监督职能，监督完善12345政务服务便民热线运行管理机制。坚持以信息化促进执法规范化，借助“政府公务平台”等信息化运用管理平台，深入宣传泽普县贯彻落实《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2023–2025年）》的工作方案。加大信息公开力度，推进“双随机、一公开”监管工作常态化，持续优化提升泽普营商环境，增强发展内生动力，紧贴民生推动高质量发展。二是推进“12345”热线“接诉即办”机制不断深化。优化营商环境领导小组办公室积极推进12345热线与110热线整合归并，建立跟踪督办机制，实现7×24小时全天候人工服务，切实提升各乡镇场、部门热线处办质效。截至年底，12345政务服务热线受理企业、群众诉求办结率为98.5%，满意度达98.48%。

（三）健全依法行政制度体系和行政决策制度体系，全面提升行政效率

6、严格落实重大行政决策程序。一是充分发挥法律顾问在法治政府建设中的作用，在制定规范性文件、重大事项决策、开展粮食、安全生产、节约能源、价格等监督执法时充分发挥法律顾问职责作用。落实依法行政自查工作，督促领导班子其他成员、各股室在开展工作过程中严格遵守法律法规，做到公正文明执法。全面加强重大行政决策全过程管理，为项目办和粮储局配备执法记录仪2台，实现执法全过程记录、可回溯管理，确保权力运行规范、公开、透明。二是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。对于重大行政决策事项，严格履行公众参与行政决策、专家咨询论证、合法审查、集体讨论决定、决策风险和社会稳定评估等5个程序。对于国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、重要专项规划、宏观调控政策、重大改革措施、重大项目建设安排计划等涉及群众切身利益的重大行政决策事项，均按照程序召开听证会，积极推进重大决策公众参与机制。2023年，组织开展了重大行政决策1件（组织开展了泽普县城镇生活垃圾处理价格调整听证会），目前已按照县人民政府要求发文执行。

（四）规范化推进行政执法建设、落实严格规范公正文明执法

7、推动严格规范公正文明执法。一是运用好12315管理监督信息系统，持续优化执法方式。粮食和物资储备局依托全12315投诉举报平台和自治区12345政务服务便民热线，畅通社会组织违法违规行为投诉举报渠道。依法核查投诉举报、交办转办，依法取缔、劝散非法社会组织，持续曝光涉嫌非法社会组织名单，推进常态化打击整治非法社会组织工作。维护泽普县粮食市场的健康发展。二是贯彻落实好《粮食流通行政执法办法》。持续做好《办法》的宣传贯彻、制度衔接等后续工作，推动《办法》规定全面落实到位。依照国家发改委发布的《办法》，慎用查封、冻结、扣押、扣留等措施，着力提升粮食流通依法依规、依法执法水平，保证新泽粮油购销有限责任公司等企业生产经营活动规范、有序。

8、依法治定包容免罚清单。一是制定并严格落实行政执法部门行政处罚裁量基准，建立完善“两轻一免”（轻微违法行为减轻处罚、从轻处罚、免于处罚），清单情况。泽普县粮食和物资储备局为了保护粮食生产加工企业及个体经营者的正常生产经营，在平时的监督执法中轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚、免于处罚。这仅仅是粮食和物资储备局贯彻落实泽普县全面推行“两轻一免”柔性执法治度的一个缩影。二是全面推行轻微违法行为轻微免于处罚。“两轻一免”柔性执法，旨在进一步增强行政执法单位运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，严格依法行使权力、履行职责；着力推进决策、执行、管理、服务、结果公开工作，主动回应社会关切；从而促进行政执法单位牢固树立服务至上、企业至上的理念，从企业所需、所忧、所盼出发，健全涉企执法治度、规范涉企行政执法行为、加强涉企行政执法监管，严格依法行政。三是畅通违法行为投诉举报渠道情况。粮食和物资储备局将依托全12315投诉举报平台和自治区12345政务服务便民热线，畅通社会组织违法违规行为投诉举报渠道。依法核查投诉举报、交办转办，依法取缔、劝散非法社会组织，持续曝光涉嫌非法社会组织名单，推进常态化打击整治非法社会组织工作。维护泽普县粮食市场的健康发展。

9、推进行政执法协调监督体系建设。泽普县粮食和物资储备局深入贯彻落实实行“三项制度”工作要求，结合粮食生产经营实际，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度。落实依法行政自查工作，在开展工作过程中严格遵守法律法规，做到公正文明执法。要求全体执法人员学法用法、积极参与“逢九必讲”、普法APP等学法培训、参加行政执法考试，提高执法工作水平。全面加强重大行政决策全过程管理，目前粮储局配备执法记录仪2台，实现执法全过程记录、可回溯管理，确保权力运行规范、公开、透明。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

10、增强风险防范意识。一是严格按照《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》和《泽普县人民政府重大行政决策合法性审查规定》规定的决策程序，实行重大决策预公开制度，做到决议、决定规范合法；认真落实法律顾问制度，聘请法律顾问1人，参与我委重要行政决策的论证，对具体行政行为提出法律意见，确保政府的重大决策科学性、合法性与可操作性。二是构建预警机制，严格履行重大建设项目审批、重大民生价格决策事项及粮食安全执法等方面的风险评估机制，依法履行成本监审、价格听证等程序，确保程序合法和决策科学。严格落实国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、重要专项规划、宏观调控政策、重大改革措施、重大决策事项的委党组会议、班子会议等集体决策制度。做到对风险隐患早识别、早预警、早发现、早处置，防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。三是推进预警信息发布，解决预警“最后一公里”难题。运用法治思维办实事。将防范化解重大风险作为系统性工程来抓。紧紧围绕发改委76项权责清单，在粮食、安全生产、节约能源、价格等监督执法中坚持运用法治思维“解民忧、办实事”，做到工作有法度、执法有尺度、权力监督有力度，不断提高运用法律推动发展、化解矛盾和应对风险的能力。

（六）健全依法行政制度体系和行政决策制度体系，全面提升行政效率

11、不断健全行政调解制度。一是运用法治思维和法治方式化解矛盾，做好监测工作。进一步完善价格预测预警工作机制，落实重大节日价格监测、监测周报等制度，在元旦、春节、“五一”等重大节日，根据上级部门要求开展农副产品价格监测工作，积极监测关系百姓生活的肉、蛋、奶、蔬菜的价格波动情况，分析价格变化趋势。有效加强粮食市场监管，维护粮油市场秩序。二是及时妥善推进矛盾纠纷化解，办理群众来信来访事项。对属于我委法定职权范围内的信访事项,及时妥善处理,不推诿、敷衍、拖延。截至目前共办理县政府批示抄清“新广热线”事件1件、信访办批转件2件,办理12345平台接访投诉案件2起，两起均涉及停车服务收费，我单位依据《新疆维吾尔自治区机动车停放服务收费管理办法》对投诉人员做了合理的解释，从源头上预防和化解影响社会稳定的因素,有效化解了矛盾纠纷,及时回应了群众合理诉求。三是积极推进矛盾调处机制建设，全面梳理行政调解依据，理清承担的行政调解事项，明确行政调解工作职责。

12、有序推进行政裁决。一是全面梳理行政裁决事项。完善工作机制，规范办理流程，进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围。属于诉讼范围的，实行诉讼分离并配合相关机关走司法程序；属于仲裁、行政复议范围的，引导群众到规定机构反映处理问题，更好地运用法治方式保障信访人的合法权益。二是建立健全备案制度。对重大行政处罚行为及行政诉讼、行政复议案件实行备案制。实行行政执法公示制度，将行政执法依据、程序、权限、标准、期限、办理结果等向群众公开，接受群众监督。三是加强宣传教育。大力宣传重大项目建设、价格监测、粮食流通等方面的法律法规，增强广大群众的法律意识。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

13、自觉接受纪检监察机关监督。一是委党组主要负责同志带头衔督，对法治建设重要工作、人大提案、政协提案亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是自觉接受派驻机关的监督。9月16日，第十四届县委第四轮第九巡察组进驻发改委党组对三年工作进行全面巡视，发改委党组全力配合做好了动员部署、问题自查、资料提供、汇报整改等工作；常态化接受泽普县第三纪检监察组对依法行政、执法监督等方面的监督。特别是围绕国有企业粮油收购、轮换、管理和物资储备、财务管理、重大项目安排及推进工作等重点工作和环节中存在的问题，能做到举一反三、警示教育、自查整改，落实第一种形态制度，能切实从粮食购销领域违纪违法典型案例中深刻吸取教训，切实增强党员干部廉洁自律意识，筑牢思想防线，坚决防范和遏制腐败问题发生，提高粮食安全和项目安全保障能力。截至目前，开展地区价格领域违纪违法以案促改会1次，粮食和物资储备局警示教育大会2次，提醒约谈领导干部4人，企业领导干部6人。

14、推进“互联网+监管”系统应用。一是坚持以信息化促进执法规范化，借助“双随机监管工作平台”、“互联网+政务服务”等信息化运用管理平台，加强发改委行政许可、行政处罚等执法信息公开力度，推进“双随机、一公开”监管工作常态化。网络公示权责清单76项，累计办理服务事项314项，确保行政权力依法规范运转，全面接受社会监督。二是全面推进市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管。制定了2023年泽普县部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划，完成部门“双随机”抽查任务12项，实现抽查事项全覆盖、监管内容全方位、监管程度全透明，进一步规范了监管程序，提升了监管效能。三是信用监管体系不断完善。加快信用信息管理系统建设，深入开展联合惩戒、信用修复、“三信工程”创建评定等工作，强化信用信息归集共享，全面落实失信主体信用修复，规范企业异常经营名录管理。截至目前，全县共录入行政许可、行政处罚信息5722条，成功入库5619条，其中：行政许可公示5701条，入库5605，增量入库率98.32%；行政处罚公示20条，入库14条，增量入库率70%。四是监督执纪问责进一步强化。持续深入开展优化营商环境专项整治工作，发现督促问题38条，查处违纪违法案件1件1人。

（八）提升公共法律服务能力水平，为法治政府建设营造良好环境

15、加强基层法治宣传。一是建立健全部门普法责任清单。制定了发改委2024年度“谁执法谁普法”普法责任清单，按照“八五”规划，认真落实“谁执法谁普法”主体责任，坚持把法治政府建设与业务工作相融合，不断创新宣传形式，丰富宣传内容，在发改系统和行业服务领域广泛深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，为行业发展提供坚强法治保障。二是突出普法主题宣教活动。利用“4.15”、“6.26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日、世界粮食日、全国节约能源日、全民国家安全教育日等特殊主题日广泛开展主题宣传活动。共有效开展世界粮食日、全民国家安全教育日、国防动员日等主题宣传活动6次。三是扎实推进“法治教育基层行”活动。结合发改委工作实际，围绕不同时期着力解决的突出矛盾和问题，确定法治宣传重点，制定措施，抓好典型，推广经验。按照“谁执法谁普法”的要求，先后组织在社会相关领域开展了《中华人民共和国节约能源法》、《粮食流通管理条例》、《地方储备粮管理办法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等普法宣传教育活动4次，发放宣传资料2000余份，取得了较好成效。坚持将群众性法治文化活动与“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动等群众工作有机结合，提高基层群众国家意识、公民意识、法治意识、中华民族共同体意识。

16、完善法治文化阵地建设。一是围绕普法重点，持续深入宣传。坚决把笃学践行习近平法治思想作为普法依法治理工作的头等大事和首要任务，贯穿普法工作全过程和业务工作各个方面；将法治宣传与教育工作纳入党组重要工作范畴，推动普法与业务工作同部署、同研究、同考核。二是推行“普法+执法”模式。深入帮扶村、企业、建筑工地开展法治宣传，将普法工作融合行政执法，将服务工作结合项目监管。将行政处罚宣传与粮食流通行政执法监督检查相结合，将政府投资事前事后监管宣传与重点项目检查相结合，引导企业依法依规及时开展自查自纠，积极服务对象解决“急难愁盼”问题。2023年以来共查处涉粮案件1起，罚款2万元。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）对执法人员的学习培训还不够经常化、系统化、专业化；主要原因思想上不够重视，总是以工学矛盾为借口。

（二）法治“六进”活动还不够深入，形式不够丰富；主要原因是对法治政府建设的措施思考的不多，主题和形式还不鲜明。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。党政一把手坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，夯实推进法治建设第一责任人机制。把法治政府建设工作纳入委重要工作日程，推进业务工作与法治政府建设各项工作深度融合，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责、“谁执法谁普法”、领导干部“一岗双责”、“三项制度”建设等责任制，推动法治政府建设工作落实落细。并将法治政府建设工作情况纳入委年度目标责任制考核，作为评选先进的重要依据。落实主要领导年度述法治度，将本年来带头学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国精神、全面依法要求，法治政府建设情况等纳入述法内容，参照“第一责任人”履职情况做到党政主要负责人述法全覆盖。

（二）加强领导，提高法治政府建设政治站位。成立了以党组书记、副主任陆保平任组长，发改委党组副书记、主任李宝峰任副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设（依法行政）工作领导小组，建立主要领导为第一责任人、办公室、各股室组织配合，具体工作专人负责的工作制度。把法治政府建设工作纳入委重要工作日程，推进业务工作与法治政府建设各项工作深度融合，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责、“谁执法谁普法”、领导干部“一岗双责”等责任制，推动法治政府建设工作落实落细。并将法治政府建设工作情况纳入委年度目标责任制考核，作为评选先进的重要依据。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高政治站位。强化责任担当，坚持问题导向，深化思想认识，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和中央决策部署上来，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度出发，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，系统谋划推进法治政府建设。

（二）深化法治教育培训。坚持党组理论学习中心组和党员干部学法常态化、精准化、务实化，不断提升运用法治思维和法治方式的能力水平。定期参加“法治讲堂”、“逢九必讲”等法律知识学习培训或法治讲座，在全委上下形成良好的学法氛围。加强执法队伍培训。结合县委组织部、县委党校开展的干部法治教育培训工作、执法人员法治培训考试等，及时加强委机关干部职工法律意识，提升素质和解决实际问题的能力。

（三）全面推动法治建设责任落实。坚决做到党政主要负责人述法全覆盖，坚持党政“一把手”对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，夯实推进法治建设一把手责任。将法治政府建设、依法行政工作列入第一议题、党组理论学习中心组、党组（扩大）会议开展深入学习、研究、部署，带头学习习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神等。健全本单位聘用法律顾问工作，在制定规范性文件、重大事项决策时充分发挥法律顾问职责作用。落实依法行政自查工作，督促领导班子其他成员、各股室在开展工作过程中严格遵守法律法规，做到公正文明执法。要求全体工作人员学法用法、积极参与“逢九必讲”、普法APP等学法培训、参加行政执法考试，提高执法工作水平。

（四）依法做好行业监管。一是切实做好项目审批服务。严格按照《全国投资在线审批监管平台运行管理暂行办法》执行项目审批管理，所有项目除涉密项目外，政府内部审批、备案等均通过在线监管平台办结受理。二是加大规范价格检查和监测。进一步完善价格预测预警工作机制，落实市场巡查、预警报告、应急值班、跟踪监测等制度，在元旦、春节、“五一”等重大节日，根据上级部门要求开展巡查工作，采取措施稳定市场价格。三是加强粮食市场监管，维护粮油市场秩序。开展好粮食专项执法检查，定期对从事粮食经营的企业进行专项检查，规范粮食收购备案管理工作。

（五）进一步推进政务公开工作。紧紧围绕发改委76项权责清单，在粮食、安全生产、节约能源、价格等监督执法中坚持运用法治思维“解民忧、惠民生”，不断提高运用法律推动发展、化解矛盾和应对风险的能力。

（六）坚持以信息化促进执法规范化，借助“双随机监管工作平台”、“互联网+政务服务”等信息化运用管理平台，进一步提升行政审批服务高效化。加强发改委行政许可、行政处罚等执法信息公开力度，推进“双随机、一公开”监管工作常态化，不断推进社会信用体系建设，助力打造泽普县法治化营商环境。

（七）抓好重点普法宣传教育工作。结合发改委工作实际，围绕不同时期着力解决的突出矛盾和问题，按照“谁执法谁普法”的要求，借助“6.26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日、世界粮食日、全国节约能源日、全民国家安全教育日等特殊主题日广泛开展主题宣传活动。

泽普县发改委

2024年4月7日