政府工作报告

2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是泽普知重负重、士气提振、经济提质的奋战之年。一年来，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族干部群众全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹发展和安全、开放和安全，全县经济社会发展取得新成效。全年预计完成地区生产总值66.8亿元，同比增长5.5%；规上工业增加值1.26亿元，同比增长16.7%；一般公共预算收入3.48亿元，同比增长16.5%；全社会固定资产投资22.72亿元，同比增长2.17%；社会消费品零售总额14.47亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入33965元，同比增长7%；农村居民人均可支配收入17745元，同比增长9%。

这一年，我们坚持稳增长、促转型，经济发展后劲实现新跃升。牢牢把握高质量发展这个首要任务，以“工业强基增效、农业提质增效、文化旅游提升、城市更新改造、招商服务优化”等五项行动为抓手，在加压负重中砥砺前行，以奋进之姿、实干之举彰显了经济高质量发展的泽普担当。

新型工业集聚成势。始终坚持把工业发展作为促进经济高质量发展的重要引擎，牢固树立“大抓工业、抓大工业”的鲜明导向，主动融入自治区“十大产业集群”和地区“十大产业”，以“壮士断腕”的决心、勇气，精准调整了以生物与食品工业、装备制造、新材料为主的“3+N”产业发展定位，以超海数控、昆仑雪源等为代表的一批链主企业顺利落户，为新型工业化发展奠定了坚实基础。着力改善工业发展平台基础设施，投入4100万元，完成工业园区和7个乡级产业园的基础设施提升改造。深入实施“大企业培育”和“潜力企业培强”行动，扎实推进“小升规”工作，新增工业企业25家、规上企业3家，工业企业主体不断壮大。坚持把盘活僵尸企业作为解决土地供需矛盾、强化土地要素的重要途径，解决了5家僵尸企业债务问题。加快推动“飞地园区”发展，抢抓机遇，积极融入自贸区建设，聚焦开放型特色产业体系，充分发挥政策优势和区位优势，引进贸易企业43家，“飞地经济”活力持续释放。

现代农业彰显特色。着力优化农业产业布局，新建高标准农田2万亩，加快免耕播种技术推广运用，粮食作物种植面积达71.91万亩，总产量达33.5万吨；油料作物0.65万亩，总产量达800吨，超额完成粮油指标任务，牢牢守住了粮食安全底线。将棉花种植面积稳定在9.5万亩以内。大力发展高效林果，引进方旭、鑫荣懋等农业头部企业，结合苹果发展新优势，持续扩大特色现代富民产业园种植面积，新定植瑞雪、红思尼克、维纳斯黄金等高端苹果面积3700亩，林果带动效益持续增强。种植蔬菜5.56万亩，总产量达17.72万吨，有效确保了“菜篮子”稳产保供。按照“一乡一特、一村一品”发展思路，发展特色作物5.29万亩，群众增收渠道进一步拓宽。畜牧业保持健康发展势头，2024年末牲畜存栏37.2万头只，出栏51.5万头只；家禽期末存栏176.7万只羽，期内出栏750万只羽。农林牧渔总产值预计完成51.7亿元，增长9.1%。深入推进农村集体“三资”管理集中整治，健全“村财村管村用乡监督”财务管理新机制，推动整治成果常态化、长效化、制度化，清理集体土地面积26.91万亩。

文旅产业提档升级。坚持把旅游发展作为推动经济发展的战略性产业，积极融入“大喀什”旅游圈，持续完善旅游新业态，投入1000万元用于金湖杨国家5A级景区品质提升，投入1600万元打造了5C级房车营地，提升了旅游发展内涵。以点带面挖掘乡村旅游发展潜力，成功打造赛力乡荒地村“叶河花月夜”乡村旅游样板。坚持优化环节、强化要素供给，S517泽普立交—金湖杨景区道路即将投用，围绕解决游客停车难、找路难、如厕难等问题短板，新增旅游厕所、停车场各3座，引进酒店2家，创三星级酒店1家和星级农家乐2个，完成30家特色餐饮店挂牌，服务保障质量不断提升。深入实施“引客入泽”战略，以文塑旅、文旅相融，成功举办第十五届金湖杨旅游文化季、全疆首届“金湖杨杯”电子竞技大赛、金湖杨杯马拉松赛等各类活动50余场次，“叶河明珠·福地泽普”的旅游品牌持续打响。全年接待游客445.45万人次，同比增长66.74%，实现旅游收入16.3亿元，同比增长307.72%。  

城市品质稳步提升。扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，主动融入叶尔羌河城镇群“一圈、一群”城镇空间格局，有序推动以塔西南石油基地、工业园区、奎依巴格镇、奎依巴格乡、金湖杨景区为一体的产城融合示范区，编制完成《泽普县推进新型城镇化行动方案（2024-2025年）》，县乡两级国土空间总体规划编制全面完成。以建设“人民满意的城市”为落脚点，投入1亿元为1.2万余户群众更新改造老化燃气设施，G219线泽普过境段、供热管网改造和塔西南至县城高压传输管线等城乡基础设施建设项目顺利完工，城乡供水一体化实现全面通水，农村燃气覆盖率达50%以上，农村排水管网覆盖率达90%以上，生活垃圾集中无害化处理率达100%，城乡基础设施更加完善。完成8个老旧小区改造，小区面貌焕然一新。大力实施城市精细化管理，启动文体中心、影剧院等改造提升项目，完成城市微更新、微改造5处。常态化抓好城市亮化、美化、绿化等工作，县城建成区绿化覆盖率达48%。深入推进爱国卫生运动，顺利通过国家卫生县城复审。

招商服务质效提升。坚持把招商引资作为发展的生命线，树牢“招大商、大招商”理念，聚焦“3+N”产业体系，持续完善招商图谱，积极开展“一把手”招商、产业链招商、商会招商、以商招商，引进亿元以上企业6家，实现区外到位资金36.75亿元，同比增长42.94%。制定出台优化营商环境“365”招商服务行动指南，落实领导包联企业、政银企座谈会等政企沟通交流机制，协调金融机构为企业贷款1亿余元，全面营造了爱商亲商育商的浓厚氛围。深入实施营商环境优化三年行动，持续推进政务服务事项“应进必进”，梳理依申请类事项和公共服务事项750项，办件量达16.45万件次，政务服务便利度得到进一步提升。全力推进“高效办成一件事”，“多次跑”变为“一次办”取得新成效。着力打造“12345”政务服务热线品牌，健全“接诉即办”机制，企业和群众反映诉求办结率、回访群众满意率均达100%。

这一年，我们坚持抓改革、促开放，科技创新发展汇聚新动能。大力弘扬改革创新精神，发挥深化改革“关键一招”牵引作用，进一步激发新活力，推动形成完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略长效机制。

改革步伐不断加快。扎实推进县属国企改革提质行动，实行“一业一策、一企一策”，36家县属国企按照产业相近、行业相关、主业相同的分类进行战略性重组、专业化整合，构建了工投、农投、旅投等五大领域县属国企，企业户数压减率44%。深化薪酬制度改革，推动部分企业员工的绩效工资与企业效益关联度提升至10%以上，完善了以企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制，增强了企业活力、创造力和市场竞争力。

创新驱动不断强化。县级财政科技支出增长17.8%，高质量召开科技创新大会，加大企业梯次培育力度，新增高新技术企业5家、创新型中小企业4家、专精特新中小企业1家，备案科技型中小企业10家，以种子、苹果为引领的自治区农业科技园区获批建设。人才招引成效明显，多渠道引育高层次和紧缺人才365名，28名人才成功申报自治区第二批“2+5”重点人才项目和喀什地区“丝路明珠英才”培养项目，为全县改革发展稳定各项事业提供了智力支撑。

消费市场不断扩容。积极促进市场主体提质扩量，新增市场主体1088户。大力开展各类促消费活动，抢抓“消费促进年”活动契机，举办汽车、家电以旧换新、泽普本地名优产品展销会等活动12场次。搭乘“一带一路”和中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区建设快车，大力培育外贸主体，做大做强外贸基本盘。以“喀交会”为契机，积极拓展国际“朋友圈”，先后与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、韩国等国家建立友好贸易关系。2024年外贸进出口总额完成2.8亿元，同比增长264%。

这一年，我们坚持办实事、惠民生，民生福祉保障迈出新步伐。牢固树立以人民为中心的发展思想，采取更多暖民生、暖民心举措，用心用情做好民生工作，不断提高人民群众获得感、幸福感。

民生实事温暖人心。紧盯各族群众最关心、最急迫、反映最强烈的民生问题，投入24.7亿元用于民生支出，占一般公共预算支出的80%。建设排水管网110千米、实施四级道路15.9公里等10件民生实事如期完成。聚力根治欠薪，持续加大“三个渠道”线索办结力度，办结欠薪线索461件，为431人追回工资434.1万元。回应群众关切，直面堵点、痛点，全面化解了法桐名苑、新馨园小区、园丁楼等11个小区不动产证办证难的历史问题，群众幸福感、获得感和安全感不断增强。

乡村振兴全面推进。持续抓好防返贫动态监测帮扶，脱贫人口和监测劳动力实现稳定就业2.15万人，脱贫人口人均纯收入18454元、增长12.3%。强化中央衔接资金项目落实，投入2.7亿元完成27个项目建设。依托各类帮扶，帮助销售各类农副产品0.44亿元，助力群众增收。加快推进乡村振兴示范创建，成功创建自治区级乡村振兴重点示范村2个。持续推进农村“厕所革命”，新建户厕117座、整改问题户厕3156座。扶贫（衔接）项目资产联农益农作用进一步显现，资产收益1503.61万元。

就业形势持续向好。深入实施就业优先战略，着力构建“大就业、大增收”格局，充分运用“十个一批”推动就业量的增长与质的提升，实现城镇新增就业3251人，完成地区目标任务的101.59%，农村劳动力外出务工4.82万人次，完成地区目标任务的112.16%。持续推进高校毕业生就业工作，应届高校毕业生就业2299人、就业率达95%以上。大力扶持创业带动就业，落实就业创业资金1700万元，惠及人数2.38万人。

教育事业均衡发展。学前教育普及普惠顺利通过自治区评估验收并交付国家审核，义务教育“控辍保学”长期保持动态清零，技工学校成功升格为高级技工学校。投入1.8亿元完成第九中学、第十中学等项目，办学条件持续改善。培养梯队人才教师850名，创建自治区级名师（名校长）工作室1个、地区级3个，教师资源配置更加均衡。教学水平稳步提升，中考均分名列地区第二，高考本科上线率达43%，名列地区第一。持续落实好“关心关爱教师10条措施”，对397名教师予以表彰，教师的职业荣誉感得到进一步提升。

医疗服务稳步提升。基层卫生健康综合试验区建设不断深化，成功晋升为自治区6个基层卫生健康综合试验区（县）之一。五大急救中心建设稳步推进，12家乡镇胸痛救治单元通过国家认证。成立心理医学科，填补县域心理疾病诊疗空白。推动优势资源下沉，县直各医疗机构与疆内外医疗机构签订专科联盟20余个，诊疗技术与服务水平进一步提升。促进信息共享，实现自治区内检查检验结果互认，有效降低了群众就医负担。持续推进医防融合，推动慢病管理中心建设，全民健康体检、重点人群家庭医生签约率均达100%，县域内就诊率达90%以上，公共服务能力不断提升。

社会保障精准高效。全面落实全民参保计划，全县医疗保险参保人数21.05万人，参保率97.91%；养老、失业、工伤保险参保人数15.99万人次。持续做好城乡低保、特困供养、残疾人和80岁以上高龄老人等保障工作，累计发放各类救助资金1.76亿元。聚焦“一老一小”，打造老年助餐点143个，完成373户困难老年人家庭适老化改造，孤儿和有意愿的“五保老人”实现100%集中供养，社会保障水平全面提升。

协作共建成效显著。全面贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，重点推进以就业为导向的产业援疆，投入援疆资金2.86亿元实施援疆项目19个，援疆综合效益不断提高。对口援疆和区内协作扎实推进，32批次764名基层干部群众赴上海、克拉玛依等地学习考察，教育、医疗等领域双向互动、全面合作基础更加夯实。与陕西省铜川市耀州区缔结友好城市，为两地在农业、旅游、文化等领域合作共赢奠定基础。坚持“兵地一盘棋”思想，普新产业园再生铝、2亿条编织袋等项目顺利落地投产，有效巩固了兵地融合发展良好局面。加大塔西南交流合作力度，完成塔西南3个社区社会职能移交工作，油地共建共融更加紧密。

这一年，我们坚持强治理、护环境，生态文明建设得到新改善。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续打好蓝天碧水净土保卫战。持续加强大气环境治理工作，完成2216户煤改电，抓好重点行业减污降碳，推动热源锅炉房超低排放改造，不断强化建筑工地“六个百分百”和道路扬尘治理，大力推进塔克拉玛干沙漠边缘阻击战防沙治沙工程，严格落实林长制，种植7900亩乔木林，全年优良天数增长11.5个百分点。强化水资源管理，全面落实河（湖）长制，持续深化农业水价综合改革，灌溉水利用系数提升至0.57，饮用水水质达标率100%，水资源利用更加集约高效。强化土壤环境质量监测治理，大力实施农田残膜回收，回收率达85%以上。强化畜禽粪污还田利用，利用率达86%以上。聚焦化肥农药减量增效，持续深化农用地土壤污染防治。生产生活方式绿色转型步伐加快，绿色发展已成为泽普高质量发展的鲜明底色。

这一年，我们坚持学思想、转作风，政府自身建设展现新风貌。在奋力推进经济社会发展的同时，我们切实把坚持和加强党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，传承弘扬“四下基层”优良作风，走好新时代党的群众路线，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。

政治引领坚强有力。严格落实“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻落实自治区党委、地委和县委各项决策部署，坚决当好围绕中心、服务大局的执行者、行动者、实干家。扎实开展党纪学习教育，推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，累计解决各类问题415条。全面优化政府运行机制，修订完善政府工作规则、政府全体会议规则和常务会议规则，稳步推进行政复议体制改革，受理复议案件17件，依法科学民主决策水平进一步提升。

依法行政纵深推进。始终坚持以习近平法治思想为引领，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，组织全县各级领导干部参加法治培训14场次9600余人次，打造规范化标准化公共法律服务中心、站、室171个，创建自治区级民主法治示范村2个，推动了法治乡村建设提质增效。深入推进“八五”普法，全县各级组织开展法治宣传2700余场次，受教育干部群众达23万余人次，发放宣传资料21.6万份，积极营造了“尊法学法守法用法”的良好社会氛围。

自身建设全面加强。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决抓好巡视巡察和各类审计反馈问题整改工作，用好监督执纪“四种形态”，持续转变政府系统干部作风，“以案促改、以案促治”成效显现，营造了风清气正的政治生态。严格落实中办下发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，切实精文减会，规范借调干部，推动党风政风持续向好。数字政府建设有力推进，不断完善小区网格化和城市网格化治理综合管理功能，新增5G基站37个，实现了城区重点区域 5G网络全覆盖，其他乡镇及重点村（社区）5G网络基本覆盖。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，切实履行主体责任，及时办理人大代表建议39件和政协委员提案55件，满意率均达98%以上。主动回应群众诉求，依法公开政务信息229条。树牢过紧日子思想，“三公”经费支出持续压减。全面推动乡村债务清偿，化解乡村债务1486万元，有效提升了政府公信力。

此外，外事侨务、统计、气象、档案、住房公积金、邮政、通信等工作取得新提升，工会、团委、妇联、红十字等事业取得新进步。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛！这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略科学指引的结果，是自治区党委、政府和地委、行署坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是上海闵行区、克拉玛依白碱滩区、塔西南勘探开发公司无私奉献、大力支持的结果，是全县人民团结一致、勇毅前行的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持泽普改革发展稳定事业的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临一些困难和挑战，主要表现在：经济回升向好的基础还不稳固，个别经济指标不及预期；产业体系培育滞后，“3+N”主导产业仍在起步阶段，集聚效应还未真正形成，支撑高质量发展动力还不足；新型城镇化进程较慢，城乡基础设施、公共服务等方面还存在短板弱项；财政收支矛盾加大，托育、养老等领域仍有较大改善空间；政府系统一些领导干部“破局”能力不强，缺乏担当意识，不敢为、不善为，抓经济的能力还有待提升，作风能力建设还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，加大力度予以解决。

2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是自治区成立70周年，更是进一步深化改革、推进中国式现代化的关键之年，做好今年政府工作意义十分重大，我们要切实增强责任感、使命感，始终在县委的坚强领导下，坚持稳字当头、深化改革、创新发展，全力开创中国式现代化福地泽普新篇章。

总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆系列重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届十三次全会、地委扩大会议和县委十四届十一次全会精神，统筹发展和安全、开放和安全，牢牢把握高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，积极服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，积蓄发展势能、激发奋进动能、释放改革潜能、提升落实效能，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

奋斗目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长25%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长10%，外贸进出口总额增长30%，接待游客和旅游收入分别增长20%、25%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下几个方面的工作。

（一）全面深化经济体制改革，推动高质量发展内生动力持续提升。始终坚持将经济体制机制改革作为推进经济高质量发展的重要引擎，进一步梳理经济发展中的难点堵点问题，着力健全完善经济体制机制，强势推动泽普高质量发展向纵深推进。

持续深化国企改革。实施国企改革深化提升行动，按照“创新发展、各有特色、释放活力”的思路，加快县属五大国企整合县域优势资源，助力农业产业现代化、新型工业化和文化旅游产业提质、城市运营管理、金融投资拉动等各领域发展，切实打造成为推动经济高质量发展的“顶梁柱”“主力军”。持续健全激励约束机制，完善薪酬制度改革，推行国有企业管理人员末等调整和不胜任退出制度，激发县属国企发展活力。

持续促进民营经济发展。落实《民营经济促进法》，落实好领导包联企业、政银企座谈会等政企沟通交流机制，推动政企沟通常态化、制度化、规范化。严格规范涉企行政检查，加快推动企业账款清偿力度，切实减轻企业负担，更好推动民营经济健康发展。

持续深化财税金融体制改革。健全预算制度，强化预算刚性约束，健全财源培养机制，深化零基预算改革，完善预算公开和监督制度，深入推进法税协作、检税协作、警税协作，不断增强财力保障能力。坚决兜牢“三保”底线，全力推动资源资产盘活，不断提升财政管理效能。用足用好中央、自治区赋予的特殊优惠政策，统筹用好各类财政资金，加快资金拨付进度，发挥财政资金“输血”机制的最大效益。加强财源建设，发挥财政资金杠杆作用，全方位摸清家底，聚焦“3+N”产业发展方向，落实好金融服务高质量发展各项措施，提升“造血”功能。持续规范融资担保机构经营，加强金融产品和服务方式创新，加大中小微企业金融支持，为县域经济发展注入强劲金融“活水”。

持续深化行政审批制度改革。全力推进“高效办成一件事”，深化“综合窗口”改革，严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度，推动“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”服务模式再升级，全面构建“只进一扇门”政务服务新格局。

持续深化营商环境改革。坚持把营商环境作为金字招牌来打造，大力实施优化营商环境三年行动，持续深化“放管服”改革，完善“365”招商服务行动指南，全面打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

积极服务和融入全国统一大市场。强化公平竞争审查刚性约束，打破区域分割和地方保护主义等各种显性和隐性壁垒，依法平等长久保护各种所有制经济产权，支持民营企业参与重大项目建设，为企业提供稳定、公平、透明的市场环境。

（二）完整准确全面贯彻新发展理念，推动新质生产力发展效能持续提升。主动融入自治区“十大产业集群”和地区“十大产业”，聚焦县委提出的经济社会高质量发展11项重点突破目标任务，加压奋进、争先进位，统筹用好各类资源优势，以科技创新引领新质生产力发展，加快建设现代化产业体系，扩大有效投资，做实对外开放，以“时时放心不下”的责任感，拼出泽普速度，干出泽普样子，展现泽普作为，全力确保各项目标任务圆满完成。

一是坚定不移推进产业转型，在提升经济综合实力上争先进位。始终把产业发展作为第一要务，坚持全产业链思维，以推进新型工业化为抓手，高质量构建特色产业体系，着力延链补链强链，做优存量，做大增量，为全方位高质量发展提供核心支撑。

持续推动新型工业化。大力实施“工业强县、工业富县、工业稳县”战略，深化“新型工业化突破年”行动，牢固树立“大抓工业、抓大工业”理念，着力在“3+N”产业发展上延链补链强链。在生物与食品工业方面，以昆仑雪源活力饮、金胡杨药业、润泽农业为链主，着力在浓缩果汁、纯净水、酵素、驴奶粉、阿胶、红枣饮品、核桃饮品等农副产品精深加工上取得新突破，全力推动马铃薯淀粉、青皮核桃果酱等农产品精深加工项目落地建设。着力推进飞地园区达伯药业微生物培养试剂、南京晨新医疗科技4K+3D+荧光内窥镜摄像系统医疗器械生产项目落地建设。在装备制造方面，以超海数控为链主，加快推进超海数控机床二期项目投产，重点招引基础零件加工、通用设备制造、模具、刀具等产业项目。在新材料方面，以绿电铝、鑫泽超硬材料、玄武岩为链主，重点招引铝合金加工、铝锭、金刚砂、玄武岩纤维制品、半导体等产业项目。着力补齐园区基础设施短板，进一步完善园区总体规划，加快推进调区、扩区工作，持续完善“六大网”建设，启动实施6万平方米标准化厂房建设、2.4万平方米环境改造提升等项目，实施工业品展销展览中心建设，切实提升园区整体功能，力争园区工业增加值比重超过全县工业增加值的70%。加快园区“僵尸企业”清理力度和“腾笼换鸟”工作，坚持制度执行刚性，全面清理“僵尸企业”和低效用地企业，聚力盘活工业园区土地存量资产，切实提高载体利用率，激发存量资产活力，有效促进土地节约集约利用。持续做好潜力企业培育工作，深挖现有企业潜能，精心培育鑫泽超硬材料、百勤消防等企业，实施“一企一策”，力争2025年新增工业企业25家以上、规上企业5家以上。加快推进“飞地园区”发展，持续完善绿化、美化、亮化及厂房内部配套等建设，提高飞地园区承载力。用足用好经济开发区特殊产业支持政策，有序推进“工贸一体”总部经济发展，力争招引贸易企业50家以上，培育规上企业2家。

推进农业高质量发展。牢固树立“大农业、大健康”理念，用工业思维谋划农业产业发展，以“稳粮油、强林果、提特色、扩种苗、精加工”发展目标，推进现代农业高质量发展，力争农林牧渔总产值增长9.79%。大力发展粮油产业，坚决扛稳粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，粮食作物面积稳定在65万亩、总产达37万吨以上，大豆面积稳定在6.5万亩、总产达1.4万吨以上，积极招引粮油加工龙头企业，带动本地粮油企业发展精深加工，切实提高粮油综合生产能力。全力推进林果产业优质高效发展，新增苹果面积1万亩，积极打造红枣标准化优质产区，加快申报泽普扎343核桃地理标志产品，建设县乡村林果示范园359个，全县林果面积稳定在55.7万亩，总产量达27.3万吨。统筹抓好“菜篮子”，着力推进产品生产发展、质量安全、市场流通、调控保障等各项工作，蔬菜种植面积保持在5万亩以上，确保蔬菜产品稳定安全保供。按照“一乡一特、一村一品”发展思路，积极推进中草药、食葵、小茴香等特色农作物种植，大力发展水产特色养殖，统筹用好设施养殖大棚，力争澳洲龙虾产量达30吨、罗氏沼虾20吨，有效助力农民增收。大力发展现代种子（苗）产业，锚定“种子（苗）经济”、做优“种子（苗）产业”，充分依托现代种子产业园，加快关键技术攻克，管好4万亩小麦原良种繁育田，不断加速现代种子（苗）发展。完善“种子、粮食（水稻）、核桃、红枣、苹果、马铃薯、中草药”七个全产业链，突破“原字号”思维定式，加快制定全县统一的农产品分级分类标准，在宣传推介、电商销售、开拓市场上持续用力，力争全县农产品初加工率达95%、精深加工率达40%，进一步提升泽普农产品的市场竞争力。促进畜牧业提质增效，全面推广畜牧兽医社会化服务，严格抓好“四良一规范”，力争2025年末牲畜存栏37.6万头只、出栏51.6万头只，家禽期末存栏184万只羽、期内出栏751万只羽。充分发挥农村集体经济组织管理职能，聚焦“三资”监督管理改革重点工作，全面化解村级债务，防范新增债务，力争所有村级债务清零。

推动文旅产业高质高效。深入实施旅游兴泽战略，聚焦“2+2+N”核心资源，健全文化和旅游融合发展机制，在文化旅游品质、品味、品选、品牌、品位上持续用力。全力强化品质提升，实施金湖杨景区、叶尔羌河国家湿地公园基础设施提升改造，拓展低空飞行、垂钓等业态，推动“叶河花月夜”等乡村旅游提质升级，推动国企发挥旅游资源优势，整体谋划、串珠成链，多方位开发婚庆、研学、党建教育培训等特色化、差异化的乡村旅游产品，以乡村旅游发展助力乡村振兴。全力推动品味打造，深度挖掘叶尔羌河流域文化，投入3000万元从产、教、研、学等方面全方位提升叶尔羌河文化博物馆品味。深度挖掘黑水营历史文化，投入5000万元，谋划建设清·黑水营文化公园、清·黑水营展陈馆、兆惠广场，全面推动旅游+文化深度融合。全力拓展品选联动，充分依托G219、塔莎古道、叶尔羌河廊道等旅游资源，深入挖掘一批“冰雪游”“工业游”“体验游”“亲子游”等新业态。协同推进“莎泽叶”一体化发展，不断加强与兄弟县在旅游品牌宣传、旅游路线开发、客源市场推广等方面的深度合作，切实将泽普打造成为南疆游的中转站。全力打造品牌活动，以春满叶河、梧桐树夏、金秋胡杨、福地冬来为主题，融入中国传统佳节、二十四节气等文化内涵，打造系列化、主题化、品牌化文旅活动，一体推进文、旅、体、会，推动人气流量、名气流量转化为发展增量，打响“叶河明珠·福地泽普”旅游品牌。全力加强品位供给，在“吃住行游购娱”全要素保障上持续发力，大力举办美食比赛等活动，实施酒店民宿、文创产品、特色餐饮等提升工程，引进2家酒店、1家旅行社、1家租车公司、10家新疆特色餐饮企业，完成1家星级酒店、2家星级农家乐创建，提升改造2座旅游厕所，启动房车营地二期建设，以非遗为主题研发制作一批“泽普有礼”胡杨风景等系列文创产品，打造文旅消费新业态。健全以游客为中心的服务标准和评价体系，提升旅游服务质量，让游客到泽普慢下来、留下来、住下来。

推动精准招商取得突破。持续推动招商引资“一号工程”，立足“无中生有”“两头在外”，转变招商传统思维模式，聚焦“3+N”主导产业上下游企业，完善“招商资源库”和“备选项目库”，精准绘制“招商地图”，用好产业链招商、基金招商、平台招商等方式，谋划招引一批县之重器、镇县之宝项目。持续加强长三角、珠三角等地区驻点招商力量，切实发挥“招商之冬”效果，招引一批发展有前景、政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目、好项目。持续加强招商引资项目全流程、全过程闭环管理，细化制定“重大工业”项目任务清单，严格执行领导干部联系重大项目制度，对招引项目实行落地跟踪，新签约合同定期对接，新引进项目专人保障，提升招商项目履约率。力争招引亿元企业15家，其中全国五百强企业2家，完成招商引资区外到位资金41亿元，同比增长10%。

二是坚定不移促进城乡联动，在提升功能品质上精雕细琢。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，完善功能、提升品质、拉开框架，打造城乡融合发展新格局。

始终坚持规划引领。积极融入叶尔羌河流域城镇带建设，按照“泽普特色、现代气息、时代风貌”城市建设要求，加快完善水网、电网、路网、气网，全面推动街区风貌设计、公园及绿地建设、产城融合示范区等专项规划编制工作，构建以县城为中心、产城融合示范区为副中心的新型城镇化格局。大力实施潜力乡镇城镇化水平提升行动，深化户籍制度改革，稳步推进赛力乡、依克苏乡撤乡设镇，促进农业转移人口市民化，力争城镇化率提高2个百分点。

扎实推进城市更新。持续完善城市基础设施建设，大力推进燃气等地下市政管线建设。以水电路气、供热等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点完成5个老旧小区改造提升，打通老旧与新建小区空间隔离，不断改善各族群众居住环境和出行条件。实施桐心巷南北300米特色街区打造，通过打造古镇特色街区和串联团结公园，完善街区商铺、配套水暖电，培育文旅商、游购娱为一体兼顾昼夜场的打卡胜地。

着力提升城市内涵。持续改善城市精神风貌和文化形象，优化塑造城市整体风貌，提升法桐大街、团结大街风貌轴现代化形象，改造水景街—山陆林段城市中轴，让城市视觉更加亮丽。招引一批具有实力特色的优势企业入驻时代广场和泽普之窗，打造为具有现代气息的泽普地标性商业综合体。持续提高城市绿化管理水平，全面开展植绿补绿增绿，不断完善绿地公园体系基础设施，推动城镇街角、沿路沿线空白地块绿化全覆盖。

促进乡村全面振兴。持续健全完善防风险监测帮扶机制，常态化开展返贫致贫风险排查，坚决守住不发生规模性返贫底线。始终坚持将衔接资金用于产业占比不低于70%，强化衔接资金项目精准实施和资产管理、联农带农，以产业项目发展带动群众就业增收。持续加强扶贫资产管理长效机制，全力盘活低效、闲置扶贫资产，持续提升扶贫资产效益。突出抓好和美乡村建设，大力推进“厕所革命”，新建143座户厕，完成1494座问题厕所整改任务，不断健全完善运维机制，进一步提升人居环境整治水平。

三是坚定不移推动科技赋能，在激发市场活力上勇立潮头。坚持把项目和投资作为稳增长、促转型的关键抓手，持续扩大内需，做实对外开放，推动创新发展，突出高质量、高效能，补齐短板弱项，培育新质生产力潜能。

着力提高科技创新能力。以新质生产力为引领，坚持把科技创新作为高质量发展第一动力，推动财政科技投入增长15%以上。用好100万元科技创新专项资金，加大优质企业梯度培育，认定“专精特新”企业1家，新增高新技术企业4家，备案科技型中小企业5家。抓好科技项目申报工作，争取立项自治区科技计划项目3个、地区科技项目3个。持续开展“科技之冬”“科技下乡”等科普活动，完成县科技馆建设并投入使用，不断提升全民科学素质。

全力抓好重大项目建设。坚定不移大抓项目、抓大项目、抓好项目，抢抓“一揽子”增量政策机遇，紧盯“两重”支持领域，围绕制约经济社会发展的短板问题，全力谋划有利于壮大县域经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的项目，争取更多项目进入国家、自治区支持“大盘子”。用好“六重清单”“红黄绿灯”项目监管机制，加快推进城镇排水主管网提升改造、城镇集中供热热源改造、集中供热供水燃气管网改造、农村电网巩固提升工程等一批重大项目建设，提高项目前期工作效率，确保续建项目3月20日前全部复工，新建项目尽早开工，以高质量项目支撑高质量发展。

深化内外贸一体化发展。深入实施提振消费专项行动，加快释放“两新”政策效能，提振新能源汽车、家电等大宗产品消费和手机、平板、智能手表手环等数码产品消费，全面激活消费潜力。聚焦夜食、夜娱、夜游等板块，丰富提升城市夜景，加快完善夜市服务功能，启动建设兆惠广场商业综合体，不断丰富时代广场、泽普之窗商业消费新业态，让城市更具“烟火气”，力争招引培育限额以上商业企业6家以上。加快发展电子商务，打造电子商务公共服务中心，集聚电子商务企业5家，电商营业额达到1.5亿元。大力发展现代物流业，拓展能源资源进口业务，力争2025年实现再生铝原料进口，招引培育实绩外贸企业5家以上。持续推动特色农产品出口，依托梦雷、银光国际等外贸企业，做大做强核桃出口业务，力争2025年核桃出口量达1万吨。

四是坚定不移增进民生福祉，在惠民利民安民上彰显温度。坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记习近平总书记嘱托，始终把百姓的“关键小事”当作政府的“头等大事”，集中力量办成一批群众可感可及的民生实事，全面加强普惠性、兜底性事业建设，持续兜牢民生保障底线。

用心用情办好民生实事。按照“党委领导、群众提出、代表票决、政府实施、人大监督”的原则，多渠道征集和会商研判，高质量谋划实施2025年10件民生实事，真正把群众期盼的事变成政府要干的事，政府干成的事变成惠及群众的事，让民生服务更有温度，让各族群众的幸福不断“加码”。

着力促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，不断健全就业促进机制和公共服务保障体系，推进农村劳动力转移就业稳存量、扩增量、提质量，实现城镇新增就业3200人以上，实现外出务工4.3万人次以上，城镇登记失业率控制在5%以内。抓好高校毕业生就业扶持及跟踪服务工作，确保应届毕业生就业率达到95%以上。

着力办好人民满意的教育。深入实施“教育强县”战略，着力改善办学条件，投入1亿元实施宿舍楼建设、教学设备采购、基础设施改造等项目，确保圆满完成国家义务教育优质均衡先行创建县评估验收。持续优化教师队伍，健全培养体系，每年参训教师不少于5000人次，力争年底前打造自治区级、地区级名师工作室各1个，再培养选拔200名县级、地级和区级梯队教师。着力提升教学质量，培养一批教学能手和学科带头人，逐步缩小教育质量校际差，力争2025年中考总分均分至少提高5分，高考本科上线率提高到44.7%。全力守护学生心理健康，每年开展2次全覆盖心理健康状况排查，持续优化心理健康教师队伍，有效保障学生心理健康。高度重视校园食品安全，持续巩固校园餐和膳食经费专项整治成果，切实守护好学生“舌尖上的安全”。

着力提升医疗服务水平。从以治病为中心向以人民健康为中心转变，持续抓好自治区基层卫生健康综合试验区建设，推动优质医疗资源向基层延伸，完善危重孕产妇和新生儿救治体系，提升妇幼健康水平。扎实推进紧密型医共体建设，以二级医院标准全力打造四个中心卫生院，先试先行开展医保资金总额打包付费改革试点工作。全方位构建“防治结合、预防为主”的医防融合新体系，促进重大慢性病防治关口前移，完成全国慢病管理中心评估认证。推动数智化建设，力争建成喀什地区首家数字化智能手术室，县域内就诊率达92%，基层门急诊就诊率达65%。落实好新增五种慢性病异地就医直接结算工作，跨省异地住院直接结算率达到80%以上。落实生育支持政策，不断改善人口结构。

着力完善全覆盖社保体系。突出保障重点人群救助，强化低收入人口动态监测，落实以“大数据+网格化+铁脚板+优服务”为依托的“政策找人”主动发现救助机制，将符合条件的城乡困难群众及时纳入各项保障范围。持续优化养老服务供给，积极推进特殊困难家庭适老化改造，提升居家养老服务水平。强化困境儿童分类保障，做好困境儿童基本生活保障。持续做好残疾人“两项补贴”和高龄津贴发放，不断提升普惠性、兜底性社会保障水平。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。提高县级基础养老金补助标准。扎实推进养老保险征缴，参保率达96%、困难群体参保率达100%。

五是坚定不移抓好生态保护，在厚植发展底色上久久为功。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，不断强化大气环境质量监测工作，持续推进大气污染防治，抓紧抓实扬尘污染防治、交通运输领域源头治理等重点任务，认真落实林长制，深入推进国土绿化，完成植树造林0.46万亩，力争空气质量优良天数比率达到50%以上。不断加强水资源保护和利用，实施叶尔羌河大型灌区续建配套与现代化改造（泽普县灌片）、乡镇防渗渠建设，深入推广高效节水技术，严格落实河（湖）长制，加强河湖岸线保护，推进水资源集约节约利用，不断提高水资源利用效率。加强集中饮用水水源地保护和城镇、工业园区污水处理设施监管，做好水质监测分析，确保水质达到国家标准。强化农业面源污染综合治理，农作物秸秆回收率达95%以上，综合利用率达87%以上，地膜回收率达85%以上。推进生活垃圾分类，倡导绿色低碳生活，逐步推动党政机关公务用车“新能源”化，加快形成绿色低碳的生产生活方式。持续抓好第二轮中央和自治区生态环保督察反馈问题整改，推动绿色发展。

六是坚定不移深化融合发展，在协同共建上携手共进。持续深化援疆对口帮扶，科学编制“十五五”援疆规划，推动一批重大基础设施项目建设、重点经济社会合作项目落地。加大“组团式”援疆向产业、科技、招商、社会治理、园区管理等紧缺领域柔性人才选派力度，培养一批相关领域应用型、复合型、技术技能型人才，不断提升对口援疆综合效益。深化与克拉玛依白碱滩区内协作、陕西省铜川市耀州区友好城市交流力度，推动产业、就业、教育、医疗等领域合作共赢再上新台阶。积极推进军地融合发展，加强国防动员和后备力量建设，协同做好征兵、民兵工作，扎实做好退役军人服务保障工作，深入开展双拥共建，努力形成军地相互支持、军民团结奋斗的良好局面。牢固树立兵地“一盘棋”思想，进一步完善兵地融合体制机制，加快推动兵地融合发展戈壁特色林果示范二期、沙棘速冻冷库一期、兵地融合加油站等兵地产业协同发展、基础设施共建项目，打造和谐稳定的兵地融合发展环境。积极推进油地共同发展，在项目合作共建、平台共同搭建等方面深化合作，大力推动塔里木油田新能源公司30万千瓦光伏发电项目落地，引进培育一批优质利税大户企业，奋力打造和谐共赢新型油地关系。

七是坚定不移谋划发展蓝图，在实现“十五五”跨越式发展上再创佳绩。全力以赴完成“十四五”发展目标，全面梳理重点任务，对可如期完成的目标继续抓紧抓实，确保更加出彩；对相对滞后的，督促责任单位加快推进，确保圆满收官。提前开展“十五五”规划前期研究，紧盯国家发展重点、政策导向重点，立足县情，全面梳理分析产业发展、城乡基础、民生发展等领域突出问题和薄弱环节，加快梳理规划目录清单，精心编制体现时代特征、符合泽普特点、引领未来发展的“十五五”规划，精准谋划一批新举措、储备一批新项目，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程，为推动“十五五”时期高质量发展再上新台阶奠定坚实基础。

（三）着力加强政府自身建设，推动依法行政质效持续提升。发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持讲政治、强法治、勇担当、转作风，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持党的全面领导。始终坚持和加强党的全面领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固深化党纪学习教育成果，坚决把坚持党的全面领导根本政治要求落实到政府工作各领域、各方面、全过程，不折不扣把党中央、自治区党委、地委决策部署和县委工作要求落到实处。

持续推进法治建设。严格落实重大行政决策程序，健全行政决策制度，加强规范性文件管理，提升政府工作法治化水平。严把文件合法性审核关口，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，确保政府各类文件依法依规。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督，强化审计监督、统计监督，不断规范工作运行、加强工作落实。

牢牢站稳群众立场。巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，深化国企、医疗、能源和工程建设等领域腐败问题专项整治，扎实开展殡葬领域腐败乱象、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等突出问题专项整治，切实维护好人民群众的根本利益。弘扬“四下基层”优良作风，用好调查研究工作机制，深入基层一线察实情、谋实策、求实效，积极回应群众关切，做好事关群众利益的大事、小事，为群众排忧解难。

全面加强作风建设。树立和践行正确政绩观，坚决纠治形式主义、官僚主义，摒弃“躺平”“摆烂”心态，不折不扣抓好贯彻落实。坚持解放思想、真抓实干，用党的创新理论武装头脑，转变思想观念，克服与己无关思想，以“事事主动操心”的责任感和“严细实”的工作作风，推动泽普经济社会高质量发展。

各位代表、同志们！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、笃行实干，全力以赴推动泽普经济社会高质量发展，为谱写中国式现代化泽普新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接自治区成立70周年！