一、主要措施和成效

（一）法治基础不断夯实。一是培训学习更加深入。2023年，全县共组织参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”27讲，开展本级“法治讲堂”12讲，累计受教领导干部3.6万人次；举办习近平法治思想培训班17期，累计培训科级领导干部650人次；组织45名拟提拔任用干部进行了任前考法。二是法治督察更加有效。2023年，迎接地区法治督察2次，开展本级法治督察3次，累计整改各类问题38条，不断强化了党政主要领导法治建设第一责任人意识。三是以案释法更加有力。2023年以来，组织447名公职人员旁听庭审6场次，普法宣传更接地气。

（二）职能体系不断健全。一是认真研究谋划推动。研究制定了《2023年度法治政府工作要点》《法治政府建设三年规划》等文件，明确了工作目标。二是组织24个具有服务职能的部门进驻到政务服务中心，开设服务窗口70个，涉及便民服务事项785项。截止2023年底，共有10个部门的103项服务事项，实现了跨省通办。三是加强政务服务向乡镇延伸。全县13个乡镇均已建成了乡镇便民服务中心，群众办事更加便捷。四是政府部门梳理保留行政权责清单3455条，并予以公开自觉接受群众监督。五是制定优化营商环境措施102条，清理盘活僵尸企业9家，清欠拖欠企业欠款1.19亿元，增强了政府公信力。截止目前，县域内在册工业企业达126家，在册的个体工商户达13392家。

（三）依法决策水平不断提高。一是坚持将法治政府建设纳入县域发展总体规划和年度工作计划。2023年以来，研究法治建设工作3次，邀请法律顾问列席政府常务会议11场次，出具法治审核意见书16份。二是成立了由22名行政单位执法骨干和专家学者组织成的行政复议咨询委员会，举办3期行政复议员业务培训，进一步提升了行政复议队伍的业务能力和工作水平。2023年以来，共受理行政复议案件14件，办结14件。三是落实“接诉即办”机制，2023年1至12月份，12345政务平台共受理各类投诉12050件，办结12011件，办结反馈率98.89%。四是组织开展了《新广行风热线·喀什在行动》泽普专场直播活动，及时解决涉及优化营商环境问题8条。

（四）执法水平更加规范。一是组织全县90名行政执法骨干参加自治区规范行政执法培训班，组织9个行政执法重点单位进行了行政执法案卷交叉评查。二是发布了《关于公布行政执法监督投诉举报方式的公告》，加强了行政执法工作的监督。三是加强执法证件管理，注销了20人的执法证，组织164名新申领执法的人员参加自治区执法考试，通过率100%。

（五）应急处置有力高效。一是建立6支乡镇专职消防队伍，强化应急救援演练活动，救援处置能力进一步得以提升。二是投入110万元用于采购帐篷、折叠床等应急物资，做好应急物资储备。三是进一步加强安全隐患排查整治力度，及时消除安全隐患。今年共普查点位424个，其中：承灾体238个，减灾能力186个。

（六）矛盾化解更加多元。一是加强组织建设。目前，全县建成各类调解组织195个，有专（兼）职人民调解员1101人，全部持证上岗。二是加强矛盾纠纷排查化解。2023年以来，全县各级调解组织共排查各类矛盾纠纷2713件，调处2675件，调处率高达98.59%，调处行政纠纷46起，发放“一案一补”调解补贴9.5万元。三是加强信访纠纷化解。信访中心共受理各类信访纠纷272件（来访212件、网上信访60件），有效化解251件，正在化解21件，化解率92.3%。法院积极开展诉前纠纷调解，今年以来成功调处诉前纠纷815件，调解率100%。

二、存在的不足和原因

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责方面还有差距。个别乡镇和部门“一规划两纲要”责任分解贯彻落实不到位，未结合本部门、本单位实际制定细化落实措施。一些乡镇和单位落实“会前学法”有偏差，未在党组会前针对具体研究事项进行相关法律法规的学习。个别部门的网络学法还需要加强，学法氛围不浓厚，积极性不高，网络学法积分较低。

（二）在落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法方面还有差距。对“三项制度”的知晓率不高，一些长期从事执法工作的干部对“三项制度”的内容不清楚，不利于本部门严格规范公正文明执法。部分执法单位落实“三项制度”不到位。有的执法部门案件不规范，执法案卷有缺项漏项、整理装订归档不及时现象。

（三）在推进法治建设向乡村延伸工作方面与上级要求还有差距。个别乡（镇）长在统筹推进法治政府建设工作方面找不到抓手。保障“村（社区）法律顾问经费”不到位，导致村（社区）法律顾问工作积极性不高，发挥作用不好。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责方面

一是制定印法了各级党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，组织召开年度专题述法会议，67名党政主要领导进行了述法，切实压实了法治建设第一责任职责。坚持将履行法治建设责任纳入年度绩效考核之中，在年度绩效考核中的分值达5%，较好的发挥了评价激励作用。

二是充分发挥党委在推进本县法治建设中的领导作用，定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题情况。2023年以来，政府常务会议研究法治政府工作6次，组织开展法治督察3次，督促各级党政主要负责人严格履行第一责任人职责。

三是严格依法依规决策，已有46个党政机关全面推行法律顾问制度、公职律师制度，政府法律顾问常态化列席常务会议，

加强对重要文件、重大决策的合法合规性审查。2023年受理行政复议案件14件，复议决定维持率93%，县法院受理行政诉讼2件，胜诉率100%，党政机关依法行政的成效明显。

四、2024年法治政府建设主要安排

（一）突出政治引领，深刻理解和把握法治政府建设的必要性和紧迫性

法治政府建设是全面推进依法治国的关键，习近平总书记指出:“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法行政，各级政府能不能依法行政”。足以看出，依法治国的最终标志就是看各级党委和政府能不能依法行政。如果政府做不到依法行政，不能建成法治政府，那么依法治国这个基本方略必然就会落空。我国目前已经制定了数以万计的规章制度和行政法规，这些规章制度和法律法规的执行都需要政府来执行，如果政府做不到依法行政，那么法律、法规、规章将无法得到有效执行和遵守。大家要深刻理解推进法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。全县各级各部门要深入学习宣传和阐释习近平法治思想，充分认识法治政府建设是检验“两个确立”认识的深不深刻、“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”践行的到不到位的“试金石”。另外，法治政府建设事关社会稳定和长治久安，事关社会治理体系和治理能力现代化，事关经济社会高质量发展，事关最美泽普建设，各单位要切实提高政治站位，牢固树立法治思维和法治理念，切实做到尊法、学法、守法、用法，自觉运用法治思维和法治方式解决群众的急难愁盼问题，不断提升群众的获得感、幸福感。

（二）突出重点工作，努力推动法治政府建设取得新突破

一要依法全面履行政府职责。法无授权不可为，政府部门的各项工作权力和职责都有权责清单和各类清单来规范，各部门要及时根据法律依据的变化及时更新权责清单，仔细梳理涉及本门业务工作的各类清单，尽最大限度将工作做到公开透明。要严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。要加大政务公开，大力推进财政预算、重大项目建设、社会公益事业等重点领域信息公开，及时公开群众关注的上学、就医、医疗、养老和企业关心的创业、税收、金融、招商等相关政策，能公开尽公开。要强化对行政权力的制约和监督，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督和审计监督，特别是在国土规划使用、粮食购销、生态环境等重点领域要实现全过程监督，保障全面依法行政。

二要加强行政规范性文件制定清理。近年来，我们全面加强行政规范性文件监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，健全规范性文件管理制度体系，严格落实行政规范性文件备案审查专项督查，及时清理和梳理不适应改革发展需要的规范性文件，并及时向社会公布清理结果，2023年结合县域内发展实际，制定了1份规范性文件，梳理规范性文件8份，继续有效文件5份，到期废止2份，政策性文件1份，有效做到了改革与法治相伴而生、同步推进。下一步，政府办公室和司法局要进一步加大协调对接力度，严格按照标准和流程规范制定文件，在公文写作、文字审核、发文程序、数量等各方面不断提高公文报送质量。

三要提高行政决策法治化水平。行政决策的正确与否，直接关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰，我们作为基层，直接面向群众，各类行政决策能否落实到“最后一公里”关键看我们，执行效果怎么样关键看我们。各乡镇场和各单位要严格落实重大行政决策程序，牢固树立依法决策，坚决按照程序办事，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，进一步加强法律顾问参与重大行政决策的参与力度，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决策程序。政府办公室要在统筹抓好法律顾问常态化列席政府常务会议的基础上，对涉及市场主体和群众切身利益的重大事项，还要征求政协委员、人大代表、行业协会和群众的意见，善于听取反对的意见，对专业性、技术性较强的决策事项，要充分征求行业部门以及专家及专业机构的意见，为科学决策提供智力支持，对可能出现影响社会稳定的决策事项，必须认真落实风险评估，这一点乡镇场做得还不够到位，部分工作还是欠考虑，下一步要坚决纠正。另外，我们还要严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对因个人原因造成重大损失的要依法依规严肃追究相关领导和责任人员的责任。

四要严格规范公正文明执法。我县现有行政执法单位27个，执法人员有465人，2023年我县共办理行政执法案件365件，其中，行政复议14起，涉及到公安局、人社局、农业农村局、市场监督管理局等部门，这充分暴露出各行政执法部门专业能力不精，处置能力不足的现状。下一步，各部门、各单位要认真反思，不断提升执法能力，不断加大执法力度，特别是要进一步加大重点领域执法力度，认真开展提升行政执法质量三年行动，严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度），坚决杜绝有法乱依、执法不严、执法放水等问题，有力有序解决群众反映强烈、社会关注高的突出问题，特别是涉及食品药品、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、群众自建房等关系群众切身利益的，要严格依法行政，稳妥有序、合理合法解决问题。

五要全力打造法治化营商环境。今年是我县打经济“翻身仗”的关键一年，2023年我县主要经济指标在全地区都靠后，这说明我县的经济水平在下降，也充分说明营商环境急需优化。优化营商环境的重要一环就是打造法治化营商环境，各部门单位要持续深化“放管服”改革，严格落实优化营商环境的各类工作要求，认真对标对表工作任务，有力有序推进各项工作落实落细，特别是要做好帮办、代办服务工作。发改委要进一步统筹抓好社会信用体系建设，对失信人员及企业要依法严惩，特别是对“老赖”要联合惩戒，切实弘扬契约精神。同时，各乡镇场和部门单位要把各自老账、旧账盘点清楚，特别是乡镇项目建设中存在的欠账不还等问题，能及时结算的及时进行结算。行政服务中心要充分发挥好“小窗口”优化营商“大环境”的作用，多给前来办事的群众一个笑脸、一句问候、一个政策解释，为群众提供更加暖心优质的服务，让企业群众有更多的获得感和体验度。

六要依法预防处置重大突发事件。近两年，我们针对重大突发事件不断完善应对机制，完善应急预案，在新冠肺炎疫情期间，我们结合实际开展实战演练，较好的完成了疫情防控各项工作任务，最大限度保障了人民群众生命安全。针对地震、火灾多发频发的态势，我们常态化组织开展防震减灾应急演练和消防救援演练，人员的危机意识和处置能力得到有效提升，各乡镇场、各部门要继续坚持下去，并针对其它突发事件进行演练、桌面推演、实战演练，及时发现问题，第一时间处置优化完善，切实提高突发事件应对法治化规范化水平，最大限度降低对全社会造成的负面影响。

（三）强化保障落实，不断夯实法治政府建设基础

一要始终坚持党的领导。各乡镇场、各单位要牢牢把握法治政府建设在党委统一领导下，认真履行法治政府建设主体责任，坚持把法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实，有效落实法治政府建设各项任务，特别是“一把手”要切实履行好法治政府建设第一责任人职责，自觉做法治政府建设组织者、推动者和实践者，始终保持各项工作在法治轨道上运行。

二要始终坚持带头示范。关键少数要发挥好示范带动作用，“头雁作用”一定要发挥好，要严格落实领导干部学法用法制度，带头尊法守法学法用法，做到坚守法治红线，身体力行捍卫法治权威。

三要始终坚持督查问效。2023年地区和县级总共开展了5次督查，通过督查较好的促进了法治政府建设各项工作的落实。在今后的工作中，要严格按照部门单位工作职责进行督导检查，对于发现的问题要第一时间反馈给各单位党政主要负责人，并明确整改时限，切实用强有力的督查问责来倒逼法治建设各项工作落实落细。

五、其他需要报告的情况

法治政府建设是一项需要持续用力，久久为功的系统工程，2024年泽普县各级党政领导要切实扛起法治政府建设的主体责任，紧紧围绕《法治政府建设实施刚要》明确的目标任务，以自治区法治政府第三方评估验收为契机，一项一项抓落实，一步一步求突破，在今后的工作中进一步提高督察考评工作实效，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，确保我县早日创建全国法治政府建设示范县。

泽普县人民政府办公室

2024年4月8日