泽普县人民政府

（2020年1月）

各位领导、各位委员、同志们：

多年来，全县广大政协委员认真履行参政议政职能，积极建言献策，为泽普社会稳定经济发展和民生改善做出了积极贡献。在此，我代表县人民政府向广大政协委员表示诚挚的敬意和衷心的感谢。

下面，我代表县人民政府对县政协十五届四次会议提案的办理情况作如下通报。

一、基本情况

县政协十五届四次会议期间，各族各界政协委员着眼于维护社会稳定和长治久安总目标，围绕县委中心工作和全面推进依法治县的总体部署，积极运用提案议政建言，为县委、县政府提供了科学决策、民主决策、依法决策的重要依据。县人民政府共收到转办的提案72件（经合并整理后为54件），其中涉及维护社会稳定和长治久安方面的提案1件，占立案总数的1.4%；涉及农林牧水利和城乡基础设施建设等经济建设方面的提案32件，占立案总数的44.5%；涉及科技教育、医疗卫生、文化体育等方面的提案7件，占立案总数的9.7 %；涉及法律法规政策及社会民生、干部队伍建设、职工待遇等方面的提案32件，占立案总数的44.4 %。这些提案紧扣全县经济社会发展中的热点、难点和民生问题，重点突出，特色鲜明，具有较强的针对性和可操作性。提案中的许多合理建议，已转化为党政部门的决策参考和工作措施。在办理期限内，县人民政府及政府有关部门已办理答复54件，办复率100%，委员满意和基本满意率为98%。通过办理委员提案，县人民政府科学民主决策和依法行政水平得到提高，政府自身建设进一步加强，一大批群众关心的热点难点问题得到解决。

（一）提案涉及问题得到解决或基本解决的25件，占46.3%。这部分提案主要涉及城乡基础设施建设、民生工程、教育、卫生、社会稳定等方面，符合国家宏观政策，紧扣县委、县政府中心工作，切合我县实际，在办理过程中得到了较好的落实。如1号提案提出的“关于完善农村饮水安全体制机制的建议”和5号、25号提案提出的“关于处理乡村生活垃圾改善乡村环境卫生的建议”，我县高度重视人居环境整治工作，坚持示范引领，典型带动，按照“庭院整治、厕所改造、垃圾处理、污水处理、生态绿化、宣传引导”六个全覆盖工作目标，在每一个乡镇建设一个人居环境整治示范点，持续推动庭院经济建设和庭院整治；积极推进“厕所革命”，完成1148户改厨改厕任务；为各乡镇配备电动三轮垃圾车266辆、垃圾箱3919个、垃圾船660个；完成农村饮水供水总厂水处理设施巩固提升工程，改造177公里自来水管道，并按时开展水质监测；植树造林1.64万亩，完成9324户“煤改电”工程建设任务；扎实开展好“三新”活动，以居住环境的改善引导群众养成现代文明的生活方式，促进了乡村生产生活方式的全面改善，营造了宜居宜业的生活环境。17号提案提出的“关于加强燃气公司售后服务的建议”和8号、65号提案提出的“关于增设天然气销售窗口的建议”，目前泽普县居民使用的天然气主要由泽普县方根天然气有限公司和新疆喀什新捷能源有限公司两家公司供应。县燃气管理部门和供气企业充分利用入户宣传、张贴公告等多种形式，有计划的在乡镇场、社区、村委会开展安全用气宣传，安排人员加强对用户燃气设备安全检查及维护，大力引导用户安装报警器，告知群众用气安全知识，增强广大群众安全防范意识，提高自救、互救能力。以“放管服”改革为契机，加强燃气企业的服务能力和服务水平，落实“压非保民”措施，切实保障民生用气。在县行政服务大厅增设售气售电窗口，全力为群众提供更加便捷化的服务。26号提案提出的“关于发挥卫星工厂在脱贫攻坚工作中增收作用的建议”和70号提案提出的“关于在巩固脱贫攻坚上持续推进产业扶贫的建议”，我县以脱贫摘帽为新起点，按照“四个不摘”要求，继续保持攻坚态势，坚持精力不散、重心不偏、政策不变、力度不减。在产业扶贫方面，将脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有机结合，按照“试验示范、典型引领”原则，在每个乡镇建设一个乡村振兴点，以点带面，逐步推进；成立产业发展、品牌创建等六个专班，确定县乡两级精品示范园98个2.1万亩，引入7家农副产品精深加工企业，大力发展37家林果合作社，推动林果业科学管理和林果销售工作；大力发展以马铃薯、万寿菊、辣椒等为主的特色种植业，新建拱棚369座，新建12座冷藏保鲜库；充分发挥好肉羊良种繁育中心作用，进一步优化畜群畜种结构，提升养殖效益；依托电子产业园、轻工产业园、呼叫产业园、工业园区、7个乡级产业园、67个乡村生产车间等就业载体，实现了“一户一就业和一户多人就业”的目标。71号提案提出的“关于大力发展旅游产业的建议”，我县紧抓稳定红利持续释放机遇，充分发挥金湖杨5A级景区品牌优势和先发优势，以创建全域旅游示范区为目标，积极推进叶尔羌河流域旅游集散服务中心建设，成功打造梧桐树下生态夜市，旅游产业呈现繁荣发展，2019年接待游客首次突破100万大关。旅游服务功能持续提升，锦江都城、金湖杨酒店等一批高品质酒店顺利落地，新增床位370张。旅游拉动效应持续显现，带动直接就业1850人，间接带动就业4600人。

（二）提案涉及问题列入计划逐步解决的18件，占33.33%。这部分提案涉及面广，办理周期长，需创造条件逐步解决。对此类提案县政府要求各承办部门立足实际，加强调查研究，应解决但暂不具备条件的，先列入计划，待条件成熟后逐步解决。如3号提案提出的“关于对原社保局院内危房改造的建议”、51号提案提出的“关于改造泽普镇辖区平房区的建议”和52号提案提出的“关于改造老公安局周边环境的建议”，棚户区改造是一项关乎民生、惠及各族群众的重要民心工程。县委、县政府高度重视这一民生工作，将棚户区改造作为当前一项重要工作来抓，稳步推进各项工作，努力完成棚改任务，确保实现棚改户住有所居。2019年完成改造523户。对于委员提出的部分棚改建议县政府已认真研究，并列入棚改计划，逐步组织实施。下一步将继续争取上级项目资金支持，进一步扩大棚改范围，努力解决群众住房和生活环境问题。81号提案提出的“关于规范管理小区停车位的建议”，由于受当时经济发展状况及基础设施配套资金限制，我县部分老住宅小区存在车位不足问题，随着私家车数量的高速增长，这一问题愈发突出。近年来，我县利用保障性住房配套基础设施补助资金对在建的保障性住房小区规划建设了停车场、停车棚等设施；对于没有停车场但有建设条件的小区，已积极同建设单位联系逐步完善设立停车场；对于不具备建设停车场条件的小区，采取合理划分停车区域、重新划线等方式，加强小区现有停车位的使用管理，最大限度发挥其作用。88号提案提出的“关于修建养老院的建议”，近年来，随着老龄化人口的增加，养老问题日益突出，为了提高我县养老水平，满足老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求，使老年人进一步享受到党和政府的关怀帮助，享受到改革发展的成果。根据国家关于社会力量参与养老服务的相关政策，我县正积极引导民间资本投资养老服务，逐步提升全县综合养老服务水平。2018年我县已争取到上级900万元的资金支持，规划新建4500平方米3层框架的综合服务型老年养护院。目前该项目已完成招标，主体工程正在建设当中。同时，将养老服务向农村基层单元延伸，新建村级幸福养老院145个。

（三）委员提案中提出的问题，受客观条件、管理权限等限制，一时难以解决留作参考的11件，占20.37%。这部分提案反映了委员们对加快我县经济社会发展的愿望，但限于国家现行政策规定和管理体制，目前无法解决，需向委员作解释说明。对于暂时无法办理的提案，相关承办部门与提案委员进行了认真的解释说明，争取委员的理解和满意。如15号、22号、40号提案提出的“关于修建防渗渠的建议”，我县灌区的灌溉方式大多采用干渠、支渠逐级经过农渠进入田间大水漫灌，当前全县仍有部分农渠是土渠运作，造成了水资源的严重浪费，但是根据今年项目申报要求，暂时未将农渠等末级渠系改造列入投资计划，目前国家及自治区对末级渠道防渗暂无投资意向，因此委员反映的修建末级防渗渠的建议暂时无法解决。21号、58号、68号、72号、74号提案提出的“关于提高基层干部职工待遇的建议”，按照现行管理体制，基层干部职工待遇来源全部为自治区转移支付资金及专项资金，自治区拨付我县基层组织建设专项资金主要用于发放“三老”人员补助、村干部报酬、乡镇机关、社区干部绩效考核奖励、乡镇干部基层补贴、村干部及“十户长”奖励、乡镇(街道）专职联防队伍补助、村治保主任补助、农村“十户长”社区楼栋长补助。以上用于发放个人部分执行标准在自治区相关文件中均有明确规定。增加或提高标准由自治区统一调整、县级层面无法擅自提高或增加基层干部职工待遇。将村干部工资纳入财政预算也不符合现行体制管理规定。85号提案提出的《关于在十字路口安装行人红绿灯的建议》,根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条规定：“交通信号灯，交通标志，交通标线的设置应当符合道路交通安全，畅通的要求和国家标准。”《道路交通信号灯设置与安装规范》明确指出；信号灯的设置应考虑路口形状，交通流量，交通事故状况，道路主干道和支路分布。双向机动车高峰小时流量750PCU及12h流量超过8000PCU的路段上，当通过人行横道的行人高峰小时流量超过500人次时，应设置人行横道信号灯和相应的机动车信号灯。我县仅有人民医院十字路口达到安装标准，后续将逐步解决实施。     

二、提案办理工作的主要做法

为切实做好委员提案的办理工作，县人民政府和各承办单位切实提高思想认识，狠抓责任落实，强化工作措施，确保办理效果。我们的是主要做法是：

（一）政府领导主抓，部门领导牵头办理。县人民政府把认真办理政协委员提案作为改进政府工作、推进全县经济社会发展的重要举措，按照“分类办理、归口监督”的原则，通过召开政府常务会议将办理任务分解到政府各分管副县长和相关职能部门，并要求县政府办公室严格按照规定要求和时间节点抓好交办、督办等各个环节工作。在具体办理过程中，各分管副县长做到亲自参与、认真组织、专题研究、办理结果亲自检查、函复文稿亲自审核。各承办部门不断深化对政协提案办理工作重要性的认识，把办理政协委员提案作为一项重要的任务来抓。各承办部门实行“一把手”负责制，把提案办理工作摆上重要议事日程，主要领导亲自部署，分管领导具体落实，并层层明确了办理责任，落实了承办人员，规定了办理时限，提供了应有的工作条件，保证了办理工作顺利进行。

（二）分工负责职责明确，形成办复工作的合力。提案办理工作具有很强的政治性、政策性、时效性。为全面抓好提案办理工作，县政府着重做好四个方面工作，进一步完善办理机制，促进工作落实。一是分管县领导亲自安排部署。提案下发后，分管领导亲自召集相关部门，专门安排部署提案办理工作，提出明确要求，所有提案办复完毕之后，必须有部门一把手的签字，必须有分管县领导的签字。二是明确承办部门。为保证高质量、高效率办理委员提案，不辜负社会各界的期望和代表的重托，在收到县政协转交的委员提案后，县政府办公室进行了认真梳理，并结合各分管副县长职责分工，将政协提案归口到各副县长牵头负责，确定了承办部门、协办部门、责任领导、办复时间、质量要求。三是加大督办问效力度。将委员提案转交到各承办部门之后，政府办公室切实加大跟踪督办力度，把办理情况纳入对各承办单位的目标考核内容。在提案办理过程中，县政府办公室不断对承办部门办理工作进行督办、催办，并及时向县政府分管领导汇报工作进展情况。办理过程中如有政协委员反应承办部门不履职、不尽责的问题，政府立即启动问效机制，由分管县领导约谈部门一把手。同时，开展办理工作“回头看”活动，将委员不满意的提案作为督办重点，组织有关部门认真分析原因、落实措施，重新办理和答复，力求让每一位委员都能满意。四是多方联动推动办理工作。把办理政协委员提案作为一项严肃的政治任务和重要的政务工作来抓，真正做到了日程上有安排、工作上有部署、措施上有保证。加强与各承办单位的沟通联系，随时掌握办理进度和情况，帮助解决办理过程中存在的问题，对涉及多个部门，一个部门解决不了提案，由政府办公室组织召开协调会、联席会，明确各相关部门的职责任务，共同推进提案办理工作。

（三）立足实际突出实效，切实提高办理答复的针对性。提案办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是政协委员的愿望，也是县人民政府办理政协提案工作的出发点和落脚点。在办理过程中，我们遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，针对全县经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，进行深入调查研究，广泛征求基层干部和群众的意见，采取切实可行的措施予以解决。

（四）创新思路和方法，力求办复工作让委员满意。有的提案内容涉及宏观政策、体制机制等方面，有的提案内容带有前瞻性、边缘性等特点，办理难度较大。面对新的形势、新的要求，我们本着“与时俱进、开拓创新”的原则，创新工作方式，努力提高办理质量。各承办部门在采取走访、座谈、邀请视察、现场办案等形式的同时，开展了“三访”活动，即办前拜访，向委员了解建议提案的真实意图；办中走访，与委员共商解决问题的办法；办后回访，虚心征求委员的意见，实现了与委员的“零距离”接触，从而加强了与委员的沟通交流，改进了办理工作。

三、存在的主要问题和需要改进的工作

相比往年来说，提案办理工作质量和时效有所提高，但与新形势的要求和政协委员的期望相比还有一定差距和不足。主要是一些受体制、财力等客观因素影响，政协提案中提出的一些问题还未能得到全部解决，与政协委员对美好生活的向往不相适应；在提案办理过程中，一些部门和具体承办人员的政策理论水平不高，无法向政协委员全面讲解一些涉及到群众切实利益的政策和规范要求，导致政协委员一时难以接受办理结果；一些提案的时效性比较强，办复质量和办理时效还须进一步提高；个别部门的领导、承办人员对提案办理工作的重视程度不够，责任心不强，还有的单位强调困难多，主观努力不够。

在今后的工作中，我们将认真总结经验，发扬成绩，克服不足，进一步把提案办理工作做深、做细、做实，切实解决人民群众关心的问题。一是进一步提高对提案办理工作的认识，切实将提案办理工作抓在手上；二是进一步加大督促落实力度，力争使每件合理化提案都能最大限度的落到实处；三是进一步改进提案办理方式，不断加强与委员的沟通和交流；四是完善督办制度，确保提案在规定时限内保质保量完成；五是不断总结经验，积极探索新时期办理提案的新方法和新举措。

各位领导、各位委员、同志们，提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要渠道和方式，做好提案办理工作责任重大、使命光荣。我们将进一步加大工作力度，深入了解民情、切实反映民意，扎实做好提案办理工作，为发扬社会主义民主，推动泽普社会稳定和长治久安做出更大的努力！