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【脱贫攻坚】政策解读

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发表日期:18-05-22 11:11:05 [ ] 浏览次数: 文件来源:泽普零距离 作者:未知 我要打印

喀什地区扶贫办主任    郑根昌

(2018 年 2 月)

 

一、喀什地区贫困基本情况

(一)喀什地区贫困现状

截止目前,喀什地区 12 个贫困县市中 11 个是深度贫困县(除泽普县外)。经 2017 年建档立卡再次复核后,建档立卡系统内全地区共有贫困人口 30.7 万户、127.3 万人,占农村总人口的 36.5%。经自治区核定全地区深度贫困乡(镇)92 个、深度贫困村 1019 个(含泽普县),未脱贫 75.67 万人(含 2017 年已验收人口),现行贫困发生率 21.6%。是典型的“集中连片特困地区、民族地区、边疆地区”,也是国家确定的“三区三州”重点深度贫困地区之一。

(二)2014 年建档立卡基本情况

2014 年,根据全国农村贫困人口建档立卡工作部署,在全疆开展建档立卡工作,经自治区核定全地区有扶贫开发重点贫困村 1222 个,贫困人口 28.57 万户、105.6 万人,占全地区行政村总数的 52.9%、占全疆重点村 3029 的 40.3%;占全疆 261 万贫困人口的 40.5%,贫困发生率为 30.3%。

1.贫困识别标准和程序

(1)识别标准: 以农民年人均纯收入 2300 元(2010 年不变价)的国家农村扶贫标准为识别标准,2013 年为 2736 元,新疆采用的是国家标准。

(2)识别程序:贫困户识别要整户识别,以农户收入为基本标准,综合考虑住房、教育、健康等情况,通过民主评议 、公示公告和逐级审核的方式,按照“农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查、乡镇人民政府审核、县扶贫办复审、填写《贫因户登记表》”的流程进行识别,并进行建档立卡,录入全国建档立卡贫困户系统。

2.贫困村识别标准

(1)识别标准:按照“一高一低”的标准进行。即行政村 贫困发生率原则上比全区贫困发生率高一倍;行政村 2013 年全村农民年人均纯收入低于全区平均水平 60%。

(2)识别程序:按照贫困村识别标准,符合条件的行政村采取“村级自愿中请、乡镇人民政府初审、县扶贫开发领导小组办公里审校、地州市扶资办汇总、自治区扶贫办研究确定报扶贫开发领导小组审定、填写《贫困村登记表》”等流程进行, 并进行建档立卡,录入全国建档立卡贫困户系统。

(三)贫困退出基本情况

根据贫困人口、贫困村脱贫退出验收办法,县市每年对贫 困户脱贫、贫困村退出进行全面验收,地区扶贫开发领导小组组织核查,自治区扶贫开发领导小组组织抽验,同时进行第三方评估和省际交叉检查验收。根据自治区抽验、第三方评估及省际交叉验收,2014 年至 2016 年,累计完成 392 个贫困村退出和 12.1 万户、51.7 万人脱贫任务,预计 2017 年 114 个贫困村退出、减贫 3.1 万户 12.7 万人(含标注稳定脱贫人员),贫困发生率下降到 2017 年底的 21.6%,脱贫攻坚取得阶段性成效。

(四)12 县市脱贫摘帽时间表

按照自治区党委关于打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的工作部署,自治区党委、政府对喀什地区 12 个贫困县市摘帽时间表进行优化调整。2018 年计划 228 个贫困村退出、18.78 万人脱贫, 泽普县摘帽;2019 年计划 391 个贫困村退出、25.27 万人脱贫, 岳普湖县、疏勒县、疏附县、巴楚县、喀什市、麦盖提县、塔什库尔干县 7 个县市摘帽;2020 年计划 416 个贫困村退出、23.75 万人脱贫,叶城县、伽师县、莎车县、英吉沙县 4 个县摘帽。

二、扶贫开发基本政策

(一)中央和国家脱贫攻坚政策

2013 年 11 月 3 日,习近平总书记在湖南湘西十八洞村考察时首次提出:扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”的“精准扶贫”战略,作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ””的重要指示。年底,中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,对扶贫开发的机制创新提出方向性指引。2015 年 11 月 27-28 日,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上系统阐述和正式提出“六个精准”、“五个一批”精准扶贫、精准脱贫新方略。年末,正式出台《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确了脱贫攻坚时间点、工作要求、目标任务,提出到 2020 年消除绝对贫困,实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。要求做到“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 实施“五个一批”脱贫计划:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。2016 年 7 月 18 日,习近平总书记在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会,提出“东西部协作”精准扶贫精准脱贫新 战略,要求切实做好新形势下东西部扶贫协作工作。10 月,中办、国办印发《脱贫攻坚责任制实施办法》,11 月,出台《“十三五”脱贫攻坚规划》,12 月出台《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》,四个援疆省市(山东省、上海市、广东 省、深圳市)对口援助喀什地区 12 县市开展扶贫协作。2017 年 6 月,习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会指出,深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚。强调:脱贫攻坚工作要实打实干,拿出“绣花”的功夫, 发扬钉钉子精神,一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上,防止形式主义,不能搞花拳绣腿,不能搞繁文缛节,不能做表面文章。11 月,中办、国办印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。12 月,中央经济工作会议提出,打好精准脱贫攻坚战,要保证现行标准下的脱贫质量,“既不降低标准,也不吊高胃口”,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力, 激发贫困人口内生动力,加强考核监督。

(二)自治区脱贫攻坚政策

2016 年 6 月,自治区召开区内协作扶贫视频会议,确定了北疆经济强县对口帮扶南疆“四地州”贫困县开展区内协作扶贫工作。9 月 15 日,自治区党委常委(扩大)会议专题研究部署脱贫攻坚工作,提出实施“十大专项行动”,完善“九大机制”。十大专项行动:产业发展促增收、转移就业、生态环境保 护、住房安全、基础设施建设、教育扶贫、社会保障、健康扶贫、基层基础、社会综合治理。

九大机制:组织保障机制、队伍保障机制、扶贫宣传机制、 精准扶贫机制、社会动员机制、脱贫评估机制、纵向联动机制、横向协同机制、督查考核问责机制。2017 年 7 月 22 日,陈全国书记在出席全区深度贫困地区脱贫攻坚工作会议时,提出了“十个聚焦发力”,明确了“七个一批”和“三个加大力度”脱贫路径,确保贫困村民达到“五有四保障”、贫困村“三通七有”、贫困乡镇“五个有”标准,为县乡配备专职副书记、1000 个(泽普县 17 个村今年退出、莎车

县撤销 2 个村)深度贫困村配备扶贫书记抓脱贫攻坚工作(自治区下派 150 个村、兵团 4 个村、喀什地区下派 135 个村任第一书记兼工作队长,自治区党政机关及各大院校下派 711 个村任第一书记);成立了 25 个专项行动组,形成脱贫攻坚合力。2018 年 2 月 7 日,自治区扶贫开发会议上要求,脱贫攻坚着力推动实现“四个转变”。

十个聚焦发力:一要在资金支持上聚焦发力。二要在政策 保障上聚焦发力。三要在项目支撑上聚焦发力。四要在产业带动上聚焦发力。五要在重点突破上聚焦发力。六要在民生改善上聚焦发力。七要在生态脱贫上聚焦发力。八要在精准扶贫上聚焦发力。九要在统筹力量上聚焦发力,十要在扶智扶志上聚焦发力。

四个转变:一是从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变。二是从以开发式扶贫为主向开发性和保障性扶贫并重转变。三是从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。四要从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众的获得感转变。

(三)喀什地区脱贫攻坚政策

2017 年 7 月 25 日,在地区深度贫困脱贫攻坚会上李宁平书记指出要在“十个方面”下功夫,建立三项督查问责制度。紧紧围绕“六个精准”“七个一批”和“三个加大工作力度”抓实脱贫攻坚工作,坚定坚决做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

十个方面:一要在“六个精准”上下功夫,二要在增加就业上下功夫,三要在产业带动上下功夫,四要在扶智扶志上下功夫,五要在住房安全上下功夫,六要在基础设施配套上下功夫,七要在生态脱贫攻坚上下功夫,八要在社保兜底上下功夫, 九要在统筹力量上下功夫,十要在资金支持上下功夫。三项督查问责:要健全督查检查制度,要实施最严格的考 核评估,要加强扶贫领域监督执纪问责。

(四)财政扶贫资金项目及资金管理政策

1.财政扶贫资金使用政策:财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县(市区),由县(市、区)人民政府根据当地脱贫攻坚规划、年度脱贫攻坚任务、资金投向和资金整合方案自主确 定扶持项目。

2.财政专项扶贫资金不得用于下列各项支出:

(1)行政事业单位基本支出;

(2)购买交通工具及通讯设备;

(3)各种奖金、津贴和福利补助;

(4)弥补企业亏损;

(5)修建楼堂馆所及贫困农牧场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(6)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(7)大中型基本建设项目;

(8)城市基础设施建设和城市扶贫;

(9)其他与脱贫攻坚无关的开支。

3.财政扶贫项目管理政策:县级扶贫开发领导小组是扶贫 资金和项目管理的第一责任主体,组长是第一责任人,全面负 责扶贫资金和项目管理、绩效评价、监督检查等各项工作。

4.项目重点支持方向包括:产业增收工程(优先发展特色种植业、优质林果业、标准化养殖、基木农田建设、设施农业建设、农副产品加工等)、小型手工业工程、住房安全工程、庭院经济建设工程、易地扶贫搬迁后续产业发展工程、贫困户就业和技能技术培训工程。鼓励推广电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫等各类助推脱贫增收的产业发展项目。超出扶贫资金使用和支出方向范围的,地(州、市)、自治区有权制止,责令其整改纠正。

三、扶贫对象精准“回头看”和复核再复核情况

(一)精准识贫,摸清底数

从 2015 年 9 月-2016 年上半年,扎实开展两轮建档立卡“回头看”活动,识别调整贫困人口 22.83 万人,占全地区建档立卡贫困人口总数的 21.6%。认真落实精准识别整改工作,开展了清理六类人员工作,使扶贫对象进一步精准。

(二)扎实开展建档立卡复核工作

2017 年 4 月 20 日、5 月 2 日、5 月 17 日、5 月 25 日,连续召开了脱贫攻坚和建档立卡复核工作会议,地委李宁平书记、行署帕尔哈提专员对扶贫对象建档立卡复核和脱贫攻坚工作进行了再动员、再安排、再部署,地委、行署分管领导具体抓落实。经过建档立卡复核工作,喀什地区对需纳入扶贫对象“五类人员”进行了全面核查识别,共计增加 153893 人(农村无户籍新落户人口 14149 人、农村“特殊”人员家庭 19410 人、档外遗漏贫困人口 60683 人、返贫和自然增减贫困人口 7341 人、自然增加贫困人口规模 52310 人)。

(三)开展贫困户建档立卡再复核工作

2017 年 7 月 25 日至 9 月 24 日,喀什地区 7 次召开脱贫攻坚和建档立卡再复核工作会议,把精准识贫作为脱贫攻坚的基础和关键抓紧抓实;地区 12 名地厅级领导任 12 个县市建档立卡再复核指导组组长,动员全地区各级干部 6 万余名参加建档立卡再复核工作,根据户籍、系统、家庭实际情况三见面比对, 通过调整、删减、清退、补录后,截止 2017 年 10 月底,喀什地区贫困人口在全国贫困信息系统中共有 30.7 万户 127.3 万人, 扶贫对象做到了更加精准。

四、喀什地区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)

(一)脱贫攻坚实施方案基本情况(2018-2020 年)

喀什地区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持以人民为中心的发展思想,坚持“精准扶贫精准脱贫”基本方略,紧紧围绕贫困户“两不愁、三保障”目标,以“抓重点、补短板、强弱项” 为主要方向,以自治区“七个一批”“三个加大力度”为脱贫路径,找准影响脱贫攻坚成效的关键性制约,解决体制机制难题, 补齐短板,加大政策支撑力度,集中力量攻克深度贫困堡垒。完成了喀什地区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案(2018-2020 年)。

(二)资金投入情况

喀什地区三年脱贫攻坚项目按照建设类别、建设规模、建设标准测算,规划总投资 271.71 亿元,其中:申请中央财政资金 203.03 亿元,占总投资的 74.7%,自治区及以下财政资金 16.48亿元,占总投资的 6.1%,援疆资金 10.7 亿元,占总投资的 3.9%, 金融资金 41.5 亿元,占总投资的 15.3%。具体分为九大类:

1.投入社会保障资金 2.22 亿元,为 11 个深度贫困县 74.0862万贫困人口继续实施全面健康体检。

2.投入兜底保障资金 2.72 亿元,新建残疾人托养中心 9 个,养老院 79 个,特殊困境儿童救助保护中心 30 个。

3.投入住房安全建设资金 23.45 亿元, 新建农村安居房52477 户,游牧民定居房 2009 户,切实保障住房安全。

4.投入产业发展资金 196.56 亿元,完成特殊种植 44.2 万亩,新建温室大棚 3166 座、拱棚 2.7 万座,林果业提质增效 183.68万亩,牲畜养殖 95.23 万头(只),家禽养殖 892.3 万羽,新建棚圈、禽舍等牲畜、家禽养殖配套设施 7.8 万座,购置饲草料加工机械 4.1 万套、手工业及配套 2.66 万套,新建养殖小区 772个,扶贫车间 47.7 万平方米,冷藏室 609 座,庭院经济 8.54 万户,合作社 807 个,完成低质土地整治 48 万亩,节水灌溉 152.21万亩,新建电商扶贫 933 个,渠系建设 8120 公里,在 9 个深度贫困县实施光伏扶贫项目,总规模为 395.684 兆瓦,新建旅游公共服务和基础设施建设,打造一批农家乐、牧家乐、林下人家, 开发乡村旅游产品等。

5.投入易地扶贫搬迁项目资金 6.45 亿元,用于“一方水土养不活一方人”的10726 名贫困人口实施易地扶贫搬迁住房及相关配套基础设施建设,主要为叶城县。

6.投入转移就业项目资金 2.74 亿元,开展就业培训 60866 人。通过疆内跨地区转移、内地转移、就地就近转移、创业带动等方式促进就业。

7.投入生态补偿项目资金 2.96 亿元,将 12102 名贫困人口转化为生态护林员、将 1800 名贫困人口转化为草场管护员增加收入。

8.护边员补贴资金 1.56 亿元,通过增设护边员岗位,把边境地区有劳动能力的 2163 名贫困人口转化为护边员。

9.基础设施建设项目资金 33.05 亿元,在 11 个深度贫困县全面实施农村饮水安全巩固提升工程,解决 39.45 万贫困人口饮水不安全问题,项目含从未实施过农村饮水安全的村,包括新建、改造、完善配套供水工程。计划实施农村饮水安全工程 102 处。为未通沥青(水泥)的塔什库尔干县库克西鲁克乡、大同乡,叶城县西合休乡等 3 个乡镇实施通沥青(水泥)项目,包括路基、路面、桥涵、安保设施等建设内容,建设规模 153.3公里。为未通硬化路的 27 个村实施建制村通硬化路(砂砾路) 项目,包括路基、路面、桥涵、安保设施等建设内容,建设规模 590.3 公里。为 19 个未通广播电视的深度贫困村通广播电视,其中:叶城县 14 个村,塔什库尔干县 5 个村。全面改善农村人居环境,在深度贫困村实施农村环境综合整治工程,包括农村饮用水水源地环境保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾垃圾处理、畜禽养殖污染治理等四类。为 271 个深度贫困村实施宽带网络覆盖项目。

五、深度贫困地区“七个一批”脱贫路径和“三个加大力度”工作

(一)“七个一批”脱贫路径和“三个加大力度”

截至目前,喀什地区有未脱贫人口 75.67 万人(含 2017 年已验收人口),计划通过“七个一批”脱贫路径和“三个加大力度”工作举措,采取发展生产、转移就业、边民护边、土地清理、易地搬迁、生态补偿和综合社会保障措施兜底等综合施策, 稳定增加贫困人口收入,实现国家“两不愁、三保障”和自治区“五有四保障”脱贫目标。计划实施劳动力转移就业净收入2000 元(无劳动能力的通过低保兜底);土地清理收益再分配,政府购买服务为主,兼顾老弱病残直补净收入 1000 元;农民原有土地产值净收入 1000 元;发展畜牧业人均净收入 500 元;发展庭院经济人均净收入 500 元;确保贫困群众 2020 年人均净收入达到 5000 元,同步与全国共同进入全面小康社会。

1.“七个一批”脱贫路径

一是发展生产提效促增收。以提质增效为目标,加快低产 田、低产园改造步伐,提升种植业、养殖业、林果业、乡村旅 游、光伏产业、农村电商等产业水平,对有条件、有需求的贫困村建设“四个一工程”(一个合作社、一座保鲜库、一个卫星工厂或扶贫车间、一个养殖小区),延长产业链,根据《喀什地区深度贫困地区脱贫工作实施方案(2018-2020 年)》计划通过发展产业实现 16.4 万名贫困人口稳定脱贫。

二是转移就业促增收。实施三年贫困人口就业计划,主要用于贫困家庭加强国语培训、转移就业技能培训,实行政府引导、加强社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、资金奖励和创业担保贷款及贴息等政策扶持,三年内实现 11.3 万户有劳动能力的贫困群众一户就业一人,实现稳定脱贫。

三是护边员岗位带动脱贫。将塔什库尔干县 1356 名深度贫困人口、叶城县 807 名深度贫困人口转为护边员,落实每人每月 2600 元的护边津贴,年收入 3.12 万元,带动 6489 人长期稳定脱贫。

四是土地清理惠民促增收。全地区依法依规清理土地 282万亩,其中:152 万亩支持贫困户每户 1000 元再分配,主要通过政府购买服务、就业补贴、无劳动力救助、支持和培育产业发展;80 万亩土地收益,主要通过产业引导基金支持“四个一”(合作社、养殖小区、卫星工厂或扶贫车间、保鲜库);30 万亩土地每年收益,拿出 1.5 亿元,用于困境儿童(2000 万元)、教育、医疗救助、临时救助;20 万亩土地每年 1 亿元收益补充村集体收入,确保每村达到 5 万元以上。地区成立新疆昆仑土地扶贫开发股份有限公司、县市成立子公司,乡镇设营业部、村设营业分部,按统一规划生产、统一扶贫政策、统一财务管理、 分公司经营的“三统一分”模式,对土地进行管理,推进规模化、产业化经营提高经济效益。

五是实施易地扶贫搬迁脱贫。按照住房面积人均不超过 25平方米的标准,全地区已完成 14447 户 54979 人易地搬迁按照任务,2018 年再完成 2605 户、10726 人的搬迁安置任务(主要为叶城县)。立足实际,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,同时强化技能培训,提升搬迁群众整体素质,提高自我发展能力,实现集中安置户有增收门路、劳动者有增收技能,推动一二三产业融合发展,实现 10726 人稳定脱贫。

六是生态护林员、草场管护员岗位带动脱贫。对喀什地区 天然林、公益林和天然草场实施生态保护,从建档立卡贫困人 口中吸收为生态护林员 12102 人(疏附县 820 人、疏勒县 1367人、英吉沙县 1296 人、岳普湖县 1005 人、叶城县 1346 人、莎车县 1109 人、伽师县 873 人、塔什库尔干县 37 人、麦盖提县1849 人、巴楚县 2030 人、喀什市 370 人),草场管护员 1800人(疏附县 177 人、疏勒县 174 人、英吉沙 181 人、岳普湖 31人、叶城县 233 人、莎车县 527 人、伽师县 224 人、塔什库尔干县 95 人、麦盖提 50 人、巴楚 61 人、喀什市 47 人)。加强生态管护力度,每人每年劳务报酬 10000 元,可直接解决 13902名贫困户增收问题,带动近 3 万人稳定脱贫。

七是综合社会保障兜底脱贫。将所有符合条件、缺失或无 劳动能力的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围,执行现 行最低生活保障政策,实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,确保 2020 年最低生活保障水平不低于 4000 元。到 2020年通过多种脱贫措施仍不能稳定脱贫的,申请自治区最低生活 保障兜底脱贫专项基金予以托底,确保这部分人员如期脱贫、 长期受益。针对“三类人员”家庭困境儿童,设立每年 6000 万元困境儿童关爱专项资金进行生活补助。设立了每年 4000 万元的教育救助专项资金,确保建档立卡贫困子女资助政策全覆盖。设立了每年 3000 万元医疗救助专项资金,对贫困户无力缴纳基本医疗保险、大病保险保费的予以补助,确保贫困人口 100%参保。设立因灾救助专项资金 2000 万元,主要用于临时救助。

2.“三个加大力度”

一是加大教育扶贫力度,阻断贫困代际传递。喀什地区劳 动力素质偏低,扶智任重道远。贫困户人均受教育年限短,40岁以上贫困人口中文盲或半文盲占 15%以上,特别是国语普及率低,贫困户普遍不懂国语,义务教育阶段国语教学质量不高。同时,由于受传统思维、传统文化和宗教思想的影响,部分贫困户内生动力不足,缺乏脱贫致富的自主意识,等靠要思想严重。要加大义务教育、技能教育和高等教育力度,实施 15 年免费教育,针对大专以上疆外贫困大学生给予每人每年 6000 元补助、疆内大专以上贫困大学生给予一次性 3000 元补助,加大救助力度,防止因学致贫、返贫。全面落实 15 年义务教育、国语教育、职业教育、4 年级以上困境学生寄宿制、困境儿童集中收养政策。

二是加大健康扶贫力度、防止因病致贫、因病返贫。落实 贫困群众参加城乡基本医疗保险、大病保险、大病救助,补充 商业保险,设立 3000 万元医疗临时救助专项资金,织密医疗保障网,重点解决因病致贫 7.86 万人,占比 10.4%。因残致贫 4.61万人,占比 6.1%。避免因病、因残后陷入绝对贫困。

三是加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。喀什地区基础设施薄弱, 保障水平低。住房安全建设任务较重, 2018-2020 年全地区需新建贫困户住房 5.7 万套。水利基础设施建设滞后,干、支、斗三级渠道防渗率仅为 13.2%。到 2020 年, 尚需解决 39.45 万人安全饮水,28 个未通电深度贫困村 5193 户、20685 人,3 个乡镇 153.3 公里道路不通畅、27 个村 590.3 公里未通硬化路。针对基础设施建设短板,加大基础设施建设力度, 由行业、援疆、社会和专项资金等筹措,确保 2020 年全面完成1019 个深度贫困村、130 个贫困村、75.67 万人的基础设施和社会公共服务及社会事业缺项和短板问题。

六、贫困退出基本要求和收入构成

(一)贫困退出基本要求

1.贫困户脱贫标准:脱贫年度农牧民人均可支配收入高于国家扶贫标准,实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房安全),脱贫户家中没有适龄儿童辍学,脱贫户家庭成员新型农村合作医疗参合率到达 100%。脱贫户家庭中 16 岁以上成员农村养老保险参保率须达到 95%以上。脱贫户家庭成员参加过一项实用技术培训。脱贫户家庭 95%以上接通自来水,并能正常使用。脱贫户家庭都接通常规电源或太阳能等入户电源,并能正常使用。

2.贫困村退出标准:退出贫困村贫困发生率<3%、错退率<2%、漏评率<2%,群众满意度达到 90%以上,村集体经济收入达到 5 万元,达到“三通、七有”(三通:通硬化路、通动力电、通通讯网络,七有:有坚强的基层党组织阵地、有集体经济收入、有幼儿园(中心幼儿园)、有文化活动中心、有卫生室、有便民服务中心、有惠民超市),退出村贫困户家庭成员新型农村合作医疗参合率达到 100%,贫困村民参加农村养老保险参保率达到 100%。

3.贫困县摘帽标准:贫困发生率<3%,达到“一高于、一接 近”(农村人均居民可支配收入增长幅度高于全国平均水平,贫困村公共服务接近全国平均水平),全县贫困村全部退出,贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”,全县所有贫困村中通水的贫困村达到 95%以上。全县所有贫困村中通路的贫困村达到 98% 以上。全县所有贫困村中通电的贫困村达到 95%以上。全县所有贫困村有文化室的贫困村达到 100%。全县所有贫困村中有卫生室的贫困村达到 100%。全县所有贫困村中有文化体育活动场所的贫困村达到 100%。

(二)农牧民人均可支配收入构成

农牧民人均可支配收入由四部分构成,即:经营性净收入、转移性收入 、工资性收入、财产性收入。

1.经营性净收入是指各种农产品扣除生产成本后的收益包

括:

A、种植业、设施农业等产值、扣除成本后的收入情况。

B、林果业产值、扣除成本后的收入情况。

C、畜牧养殖出栏数、价格、扣除成本后的收入情况。

D、其他经营性收入情况。

2.转移性收入(政策性收入)包括:农资综合补贴、良种补

贴、棉花价格补贴、草原奖补资金、农村低保、五保户补助金、计划生育补助金、四老人员补助等。

3.工资性收入:主要包括长期转移性就业和短期性务工收入。

4.财产性收入包括:房屋出租金、存款利息、合作社分红土地流转受益和土地租赁等。


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