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泽普县整合使用财政涉农资金管理办法(修订)

发表日期:18-06-11 10:00:00 [ ] 浏览次数: 文件来源:泽普县人民政府 作者:未知 我要打印

第一章  

 

第一条 为切实贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)及《进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(新财农〔2016〕161号)要求,进一步推进我县统筹整合使用财政涉农资金,加强对涉农资金统筹整合使用的监督管理,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所指统筹整合使用的涉农资金(以下简称“统筹资金”),是指中央、自治区、上海援疆、地区、县本级政府安排用于脱贫攻坚方面的农业生产发展和农村基础设施建设的资金。

中央层面主要有:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

自治区层面主要有:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设资金、农村危房改造补助资金、农村环境连片整治示范资金、彩票公益金、旅游发展基金、农村义务教育(包括学前教育)、自治区安排基本建设投资用于“三农”部分。自治区安排的教育、医疗、卫生、文化等一般性转移支付中,可用于脱贫攻坚的社会事业发展资金。

县市层面主要有:县市可纳入整合范围的结转、结余资金、用于脱贫攻坚新增债券资金、捐赠收入(除定向捐赠外)、对口援疆省市的涉农援助资金及其它用于脱贫攻坚资金。

第三条 统筹整合使用财政涉农资金的原则:

(一)坚持提高效益,注重脱贫目标。统筹整合财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,提高资金使用精准度和效益,如期完成县摘帽、村出列、贫困人口脱贫的脱贫攻坚任务。

(二)坚持应整尽整,注重全力推进。选择便于整合的领域先行突破,在总结经验、完善措施的基础上,逐步扩大整合范围,做到应整尽整。充分发挥好整合平台的作用,积极探索整合的有效方法和途径。

(三)坚持精准发力,注重实施效果。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

第四条 财政涉农资金统筹后的主要用途是七个一批”脱贫攻坚工程,重点向贫困村倾斜。对于非贫困村的贫困人口、贫困户,贫困户相对集中的自然村庄用于生产、生活环境改善,事关全县脱贫摘帽的全局性重点工程也可使用。

 

第二章  资金统筹方式及拨付

 

第五条 按照自治区切块下达的明确用于扶贫攻坚的涉农专项资金,根据泽普县扶贫开发项目库中确定的项目,按轻重缓急进行分类筛选,报县扶贫开发领导小组会议研究确定后,按项目分配资金。

第六条 自治区切块下达未明确项目的统筹整合部分资金,由县财政提交县扶贫开发领导小组进行研究,形成相关会议纪要并确定项目后,按项目拨付资金。

第七条 统筹资金全部实行国库集中支付,资金拨付时,由项目主管部门或乡镇场提交县扶贫开发领导小组进行研究,形成相关会议纪要,按要求实行财政国库集中支付。

 项目主管部门提交的相关证明材料主要包括:

(一)项目实施单位资金支付申请文件;

(二)承担项目建设任务的相关证明材料;

(三)项目建设(扶持)合同书;

(四)项目实施方案、项目建设概算(指基本建设类项目)、项目投资预算(指非基本建设类项目);

(五)基本建设类项目设计、施工、监理及采购中标通知书、合同书;非基本建设类项目中标通知书、采购合同和项目主管单位签署的验收单;

(六)工程项目支出有效证明材料包括:增值税发票等合法原始凭证(补助类项目不需提供)。给扶持对象的补助发放表内容应包括:贫困户姓名、入户项目编号、住址、身份证号码、联系方式、补助金额等;实物补助发放表内容包括:贫困户姓名、入户项目编号、住址、身份证号码、联系方式以及实物名称、规格、数量、金额等。以上须由领取人、经办人、监督人签字确认,严禁代领、代签;

(七)项目主管部门出具的项目验收单;

(八)项目实施单位提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;

(九)项目主管部门经办人签字的竣工工程移交材料和项目后期管护责任书。

 存在下列情形之一的,财政部门不予支付资金:

(一)项目未列入已审批并备案的年度财政涉农统筹整合专项资金项目计划的;

(二)项目建设内容超出资金使用范围规定的;

(三)未按要求提供有效证明材料的;

(四)擅自调整项目计划和项目建设内容的;

(五)其他按财务管理规定不予支付资金的。

 统筹资金项目资金属于基本建设工程、基础设施建设等项目资金,必须实行项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制、工程质量终身制等制度。为确保工程进度,最大限度发挥资金效益,资金结算必须按项目工程实施进度分期支付。合同签订工程启动后,预支工程投资总额的30%作为启动资金;工程过半,由建设方、施工方、监理方三方代表共同签字形成专项报告,报经项目主管部门组织验收,确认符合合同规定的进度、无工程质量问题后,预算单位依据报告批复再支付工程总额30%;工程主体完工后支付20%;待工程决算审计后再支付剩余资金的15%;工程交付使用后在合同约定的质保期到期后,项目实施主管部门组织相关部门进行复查,工程质量未出现问题,再支付剩余5%的质保金。分期支付上述工程款时,每期支付都必须由项目实施单位提交县扶贫开发领导小组进行研究,形成相关会议纪要方可办理支付。

十一 实行严格的监督问责。贫困村及贫困人口、贫困户相对集中的自然村第一书记、村委会要深度参与涉农资金整合项目的管理监督。审计、监察、财政等部门要把纳入统筹整合范围的财政资金作为监管重点,加大对涉农整合资金的审计和监督检查力度。扶贫、财政、发改等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,将其纳入扶贫开发工作成效考核。对项目实施进度缓慢的行业部门、乡镇场,由分管扶贫攻坚工作的县领导与责任单位主要领导进行约谈,并以书面形式向县委、政府报告,同时报县绩效办做出相应的问责追责。负责整合的部门要把应该整合的项目资金按要求整合到位,不得限定资金的具体用途,对干扰统筹整合使用资金的,要严肃追究责任。

十二 统筹整合扶贫资金不得用于下列支出:

(一)行政事业单位基本支出;(二)各种奖金、津贴和福利补助;(三)弥补企业亏损;(四)修建楼、堂、馆、所以及贫困农牧场、林场棚户改造以外的职工住宅;(五)弥补预算支出缺口和偿还债务;(六)大中型基本建设项目;(七)交通工具及通讯设备;(八)城市基础设施建设和城市扶贫;(九)企业担保金;(十)其它与使用规定不相符的支出。

十三 财政部门、各行业部门要分别记账,做好会计核算及对账工作,建立项目资金台帐,完整、准确、及时统计和反映统筹资金的来源、额度、资金支持的项目内容及资金执行情况,实行按月对账。

 

第三章  职责分工

 

第十 县扶贫办及发改委负责脱贫规划编制指导、汇总,项目论证和项目库建设,参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

第十 县财政局负责编制统筹整合资金来源方案和资金管理,配合有关部门参与项目申报、验收及监督评价等工作。

第十 县审计局要将涉农资金整合管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查。

第十 项目主管部门参与统筹整合使用方案编制,负责项目申报、业务指导、项目实施监管和绩效考评。

第十 项目实施乡镇场负责辖区脱贫规划的编制、组织项目实施和验收,对资金使用安全承担责任。

 

第四章  监督与评价

 

第十 全面推行公示公开。坚持和完善项目公示公开制度,提高财政涉农资金分配、使用透明度。贫困村要将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、监督电话等进行公示,自觉接受社会监督。

二十 加强监督检查。县发改、监察、审计、扶贫、财政及项目主管部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查。贫困村及贫困人口、贫困户相对集中的自然村第一书记要全程深度参与涉农资金和项目的管理监督,资金安排使用情况要经贫困村及贫困人口、贫困户相对集中的自然村第一书记签字确认。

二十一 严格责任追究。有下列行为之一的,按照有关规定处理并严格问责,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理:

(一)阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的;

(二)随意调整规划项目的;

(三)擅自增大投资概(预)算的;

(四)虚报、冒领、截留、挪用资金的;

(五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

(六)违反项目实施、资金管理有关规定的;

(七)其他违纪违规行为的。

 

第五章  

 

二十二 本办法由县财政局负责解释。

第二十 本办法自印发之日起试行。


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